【一地兩檢.來稿】基本法已非港人保護傘 泛民何必挽守殘缺

撰文:投稿
出版:更新:

文:業成

中國全國人大常委會就高鐵「一地兩檢」方案,以「最高法律效力」、「一言九鼎」及「最終決定權」宣布高鐵不是法律問題。此舉在社會上雖然早已有預料,但其所包含的多重意思,卻是值得香港市民,特別一眾泛民主派深思。

(一)「一國兩制」及基本法並不是避風港

一直以來,不少香港人,包括大多數泛民主派人士及政黨,均以為「一國兩制」及基本法是保障香港人應享有之權力,屬於確立香港仍享有港英年代權利及義務的「憲法」。然而,在香港人而言,憲法理應是國家權力機關的權力來源及約束,因此自回歸以來,泛民主派人士及政黨總愛以「一國兩制」及基本法為立論,駁斥香港政府及中央政府不同政治動作及方針的武器。今日,當全國人大常委會就高鐵「一地兩檢」方案宣布結果後,這個一直以來偏離現實,錯誤的立論終告失敗。

這個宣布(就姑且用「宣布」一詞,因為這個爭議在年前早已成定局)正正代表着,中國當局從來不把基本法當成香港政府權力來源看待,反而中國共產黨自身方是權力的核心。中國共產黨不把法律條文當是保障人民和公權力的關係,而是當成當權者管治的法令依據,是人民生活守則的規條。因此,香港人必須要認清楚現時香港和中國共產黨的權力關係,要承認「一國兩制」及基本法並不是可作抗爭的依據,而只是當權者可隨意更改、修正、解釋的管治法令。

(二)中國政府已不會再「泥漿摔角」

在香港主權移交的二十年,經歷過大大小小的示威抗爭,由五十萬人上街反廿三條、高鐵菜園村收地、萬人圍政總推倒國民教育、雨傘運動等,泛民主派與當權者的角力是互有勝負。然而,自從前任行政長官梁振英上任後,讓步的空間愈來愈小,鬥爭的場面愈來愈多。但泛民主派並未有抓到這個鬥爭下將社會趨向兩極的現況壯大民間的聲音,然而更因不同泛民派別路線上的爭辯而耗損民氣。反觀當權者一步一步收緊香港建制內可讓反對派運用的資源,由廣立社團聯會搞活動收買人心、收緊代議士參選資格、DQ 較激進的代議士、收緊立法會權力等,在建制內外當權者都不讓反對派有空間發展。由此可見,當權者已不再拘泥於以往顧慮面子工程的問題,不再走進「競技場」中與異見者較量,而是實實在在用權力折服社會問題。

在可見的將來,中國政府在香港行政立法機關合作下,同時掌握法令的解釋權(即一定程度上的審判權),中國當局及香港政府將不必再計較與反對派的關係,不用再認真聆聽反對的聲音,就可以推行對國家有利益的政策。

12月15日,立法會在爭議聲中,通過建制派提出的《議事規則》修訂,民主派議員把文件拋起,以示不滿。(余俊亮攝)

(三)泛民主派必須改變策略

誠如上所論及,「一國兩制」及基本法再不是什麼「神兵利器」(其實從來都不是),而當權者亦不需要以理據去說服市民接受其政策,泛民主派不可能再以舊有的方法向當權者討價還價。

由於「一國兩制」及基本法在根本上已經沒有了其憲法上普通人所認識的功能,泛民主派必須重新確立香港應有的價值及原則,並運用出色的公關技巧,將此等價值觀建構成可抗衡當權者影響香港根本利益時可號召群眾的口號。例如香港一直都存在的資本主義及個人主義,或是做事按部就班的精神,又或是對私隱的重視等,凸顯中港兩地文化上的不同及如果此類價值消失對香港的影響。

或許有人會說「一國兩制」及基本法現蕩然無存就正是一例,然而社會上迴響仍然細。然而,現「一國兩制」及基本法所影響到的大多數是香港人的基本人權及政治權利,恰巧這些都不是主流香港人真正感受到影響的環節。當未有直接影響到人們的利益的時候,大眾是很難作出激烈的迴響的。因此,泛民主派必須下手找出真正影響到市民的議題,真正會抽動到大眾利益神經的議題,否則香港只會一步一步淪為中國的一個普通城市。

(四)為未來議題做好準備

中國自十九大會議之後已經為未來五十年的發展定下基調,包括一帶一路建設、亞洲投資銀行、金磚五國等的國策。在國家不同的發展下,不同中國城市都有其特別的城市功能,例如北京有其作為首都的功能,而粵港澳大灣區則有着輕工業創新科技的功能。香港被作為大灣區的一份子,同時被作為所謂「超級聯繫人」的角色,在國家計劃中是協助大灣區,特別前海的科創中小微企走出一帶一路國家發展。現香港的不同基建就正正是讓中港兩地更緊密的連接而作準備,高鐵網絡、港珠澳大橋、大灣區半小時生活圈、東大嶼都會計劃等。

在中國把便捷利民的政策作為本位的同時,有可能會把香港與內地削弱關係的阻隔在未來一步步的移除。例如中港市民通關的安排就有可能再進一步讓兩地居民方便通關的前提下慢慢簡易化及恆常化。

泛民主派在未來的抗爭路上,一定需要儘快抓到議題,早着政府一步,多進行研究及推演,在問題提上實行階段之前就在社會凝聚共識,主動引領討論。如果每一次政治爭議中都是由政府作主動,泛民主派是不可能應付到政府早已研究多年的政策。

香港人一直自以為擁有獨立制度及法律的迷思在全國人大常委會宣布「一地兩檢」方案後正式破滅,在實際環境下可得知現在基本法在為着國家的發展及便利下將可以有與立法原意不同的解釋及運用。香港人必須清楚基本法不再可以有像其他國家憲法保障人民的效用,而只有作為法令一用之途。而一眾泛民主派人士亦可不再一天到黑都以違反基本法作說詞,因為基本法根本上己是屬於共產黨說什麼就是什麼的情況,與其糾結於基本法,不如忠實做反對黨,為未來議題準備,寸土不讓更為化算。

(本文為投稿,稿件可電郵至iwanttovoice@hk01.com;文章純屬作者意見,不代表香港01立場。)