【VIU TV 登場之二】送舊迎新時 公共服務廣播面對的挑戰

撰文:李立峯
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英國電信監管機構Ofcom去年7月發表報告,報告指出…年輕一代的電視收看習慣已明顯地有改變。不久將來,如果收看流動電視、互聯網電視,和 video on demand 等成為主流,如何有效地組織公共服務廣播,便成為需要處理的難題…反觀香港,社會在「送舊迎新」之際,似乎欠缺了對廣播作為公共服務的討論。而單看香港電台的狀況,就可見政府在這方面缺乏準備和承擔。
李立峯
香港社會在「送舊迎新」之際,似乎欠缺了對廣播作為公共服務的討論。(李慧妍攝)

亞視結業,港台在沒有額外資源之下「頂硬上」。本來,公共廣播機構有自己的頻道,是好事,但沒有足夠的支援,如何做得好?同時,我見過一些網民的意見,指既然港台有自己的頻道,為何仍要強逼無綫或ViuTV等播放港台節目?所以,對香港的公共服務廣播而言,最壞的情況是:商營電視台不再播放港台節目,而港台自己又因欠缺資源而做不到好的效果。

公共服務廣播是什麼:一個理念和一個判斷

有什麼問題?這要先簡單講講公共服務廣播是什麼。

公共服務廣播,英文是 public service broadcasting。它跟公共廣播,即 public broadcasting 緊密相關,但不是同一概念。在香港,公共廣播機構就是一個香港電台,但公共服務廣播,則可被視為一個覆蓋範圍較大的系統,包括的不只是香港電台的設立,也包括政府在各種廣播牌照裏的一些相關規定,例如免費電視台需要撥出時間播放港台節目,和每天至少要有多少時段用在新聞節目上等。

公共服務廣播系統,建基於一個理念和一個判斷。一個理念,是廣播其實有一種公共服務的性質,就是向大眾提供資訊、教育,和娛樂,而且每個人都應能享受到。一個判斷,是這些公共服務不能單靠商業機構提供。因市場考慮,商業機構提供娛樂,可能不會有什麼問題(其實在香港也不一定如此),但對資訊和教育的投入卻很可能較少。同時,也是因市場考慮,商業機構可能會忽略少數族群的需要。所以,傳統上,香港政府要求免費電視台要做新聞節目,要播港台節目,要有英文台等。

在廣播電視當道的時代,一個公共服務廣播系統,大概就是靠建立一個公營廣播機構,再加上對其他廣播機構的一些要求和條款來構成。但新媒體科技開始對這個系統產生挑戰。

年輕一代的電視收看習慣已改變 未來是未知之數

英國電信監管機構Ofcom去年7月發表報告,談論互聯網時代的公共服務廣播。報告指出,現時的制度仍然有效,因為大部份人觀看電視,仍以直播中的廣播電視為主。但報告亦指出,年輕一代的電視收看習慣已明顯地有改變。不久將來,如果收看流動電視、互聯網電視,和 video on demand 等成為主流,如何有效地組織公共服務廣播,便成為需要處理的難題

該份報告對未來可能出現的重大挑戰沒有提出什麼靈丹妙藥,但它至少顯示了英國有關當局對未來可能出現的狀況和問題有基本意識,同時亦算是重申了公共服務廣播的原則和重要性。在報告末段,它甚至開宗明義地說,現行規管框架在將來是否仍然適用,是未知之數。如果人們真的離開直播中的廣播電視,而邁向非線性的電視收看習慣,那麼當局便要作根本性的再評估(fundamental reassessment):到底公共服務的目標是否仍有可能達成、市場可以提供什麼、誰能夠彌補市場不足,和如何資助新的介入方式。

反觀香港,社會在「送舊迎新」之際,似乎欠缺了對廣播作為公共服務的討論。而單看香港電台的狀況,就可見政府在這方面缺乏準備和承擔。

(本文純屬作者意見,不代表香港01立場。)