【來稿】11號幹線單純是當年10號幹線的翻版?

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上月,梁振英發表其任內最後一份的施政報告,實為「行之歪道,變中求騙」。先不論在其他章節的求騙精神,本文將集中討論興建11號幹線的動機。

11號幹線如以政府目前的說法,主要作為連接元朗至北大嶼山,與2002年的經熱烈討論的10號幹線構思相似。

但今年重提的11號幹線,單純是當年10號幹線的翻版還是正在諮詢2030+策略的一部分?

閱畢下文,或許找到線索。

梁振英發表其任內最後一份的施政報告,計劃興建11號幹線連接元朗至北大嶼山。(資料圖片)

文:冼豪輝

當年10號幹線為何作罷?

要了解11號幹線,我們必需從20年前說起。翻查資料,1997年10月政府提出的政策綱領中,當時運輸局局長吳榮奎提出多點新承諾,當中包括「我們會興建一條由元朗至未來大嶼山港口的新公路(深井連接路),以加強新界西北部與大嶼山東北部之間的聯繫」,這亦即後來所稱的10號幹線。同時,他亦指出會委託顧問研究「未來大嶼山港口至擬議的青洲填海區的青洲連接路」,青洲亦即港島西面位於堅尼地城對出的島嶼,當年的青洲填海計劃曾引起爭議後擱置。當時的10號幹線原始方案亦見於1999年的新界西南發展策略檢討(見圖一),全段的10號幹線原始方案以2001年的計算已高達數百億。因立法會及公眾壓力下,2001年4月,政府開始調整方案,建議只落實建造掃管笏至大嶼山段,放棄港島至北大嶼山段。但由於深港西部通道進入討論,當時有議員建議一併討論西部通道及10號幹線北段(掃管笏至元朗公路)。

圖一:新界西南發展策略檢討 – 運輸網絡(規劃署)

但當時修訂的方案依然受到持有三號幹線的新鴻基地產、及胡應湘等反對,加上竹篙灣改建為廸士尼樂園並非原有計劃的貨櫃碼頭,北段方案最後被立法會否決。而於南段北大嶼山至屯門掃管笏方案,政府於2003年12月5日刊憲宣佈撒回。

11號幹線單純是10號幹線的翻生?

既然施政報告是「變中求騙」,今天的11號幹線亦如是。可見圖二中,構思中的11號幹線只是北大嶼山至元朗,與上文提及當年的10號幹線修訂方案相似,但未有提及2030+及大嶼山發展諮詢委員會中出現過的東大嶼都會和策略性交通基建(圖三)。

圖二:2017施政報告中構思中的十一號幹線(2017施政報告)

讀者必須留意,圖三的策略性交通網絡最先出現於2016年的全民新空間文件中,當中原文是這樣寫的:「建議透過策略性的道路系統,將大嶼山北岸及東大嶼都會與香港市區及新界的道路網絡連繫,東接香港島西,北接大嶼東北,並進一步研究透過新道路,連接新界西北」,如上文所述當年的10號幹線原始方案非常相似。或者有人會說,這只是概念方案不等於11號幹線會連接港島西至大嶼山東北。但同一概念再次出現於2030+的諮詢文件,「在這個策略性公路走廊計劃中,東大嶼都會可向東連接至港島西,向北連接至大嶼山東北部/北大嶼山公路,並進一步經由香港口岸人工島、施工中的屯門至赤鱲角連接路,以及構思中的11號幹線,連接至新界西北」。11號幹線單純是連接北大嶼山至元朗,還是刻意隱暪2030+及全民新空間出現過的港島西至東大嶼部分,將當年極大爭議的10號幹線原始方案斬件上馬,閱畢之後,讀者們應該心中有數。

圖三:策略性交通網絡(大嶼山發展諮詢委員會)

此外,交椅洲的規劃轉變都是值得我們留意,當年10號幹線規劃時候,政府建議交椅洲可以填海用作貨櫃碼頭(見圖四)。但到2030+中,交椅洲被定為東大嶼都會的發展核心,透過大幅度的填海打造成第三個核心商業區(CBD - Central Business District)。討論11號幹線時,政府必須要講清講楚11號幹線是否2030+的一部分及實際需求。

圖四:新界西南發展策略檢討/推薦發展策略(規劃署)

東大嶼都會暗渡陳倉 立法會必須把關

11號幹線明顯並非單純是當年10號幹線的翻版,從不同文件顯示,項目與2030+存着極大的關係。當年外界估計10號幹線原始方案建築成本約350億,隨着建築成本上升,單是以建築工程投標價格指數由2001年第一季至2016年第三季升幅近一倍多,如11號幹線按2030+的策略興建,估計隨時高達7百多億。加上屯門至赤鱲角連接路最快於2018年開通,政府有需要交待興建11號幹線的實際需求。

更重要的是,2030+還在諮詢階段,政府就打算斬件式將各個項目上馬,交通事務委員會即將會討論11號幹線的可行性研究方案,議員有責任在會議中問過究竟。最後容許我引用當年保護海岸協會主席,現在身任環境局副局長陸恭蕙的說話:「政府現在以「斬件式」逐段路向立法會申請撥款,若議員一旦批出,政府很容易便得以建成全條10號幹線,浪費公帑」。

 

(作者按:政府原定交於二月二十四日的議程討論項目"‍6870TH 十一號幹線(北大嶼山至元朗)的可行性研究”,但鑒於加插港珠澳大橋香港接線工程海堤崩塌的議程,十一號幹線將押後至2017年3月的交通事務委員會討論)

【編按:作者冼豪輝為公民黨執委/新界西支部副主席。】

(本文為投稿,稿件可電郵至iwanttovoice@hk01.com;文章純屬作者意見,不代表香港01立場。)


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