由象徵式政策到象徵式施政報告

師父教落，自我介紹中說出來的，通常都不重要，沒有說出來的才重要。估不到，這樣的江湖求生術，竟然在解讀施政報告時，派上用場。

有種雞肋，叫施政報告。它是官樣文章，要讀，固然無味；要棄，不是可惜的問題，而是不能夠。畢竟它有個正經名字，以及有更政（治）經（濟）的意涵。施政報告，今天被戲謔成「屍政報告」、「撕正報告」，但它其實是一年一度政府與市民所立的約，涉及宏大的施政方針，也關乎具體而微的社會關係。它高瞻遠矚，固然好，若然相反，它只是鼠目寸光，你駡它「小事扮民生」亦無妨，就是不能意氣用事，一手丟掉。

學者Paul Morris和Ian Scott 專門研究殖民時代的教育政策，他們提出一個深具玩味的概念：「象徵性政策」（symbolic policy）──政府推出一些改革措施，只是想表示「當局很關注問題」，但其實並不是認真推行的。結果出現了「學生假裝在學習，教師假裝在教學，官員假裝在改革」的怪相。又由於象徵性政策不是「玩真」，因此毋須重視知識和研究，亦沒有什麼「政策理性」（policy rationality）可以依循，一些都是風風火火，要不如狼似虎，要不豬狗不如。而那些昔日科學、理性、中立、專業的政策製訂者，都成為中國作家錢理群口中的「一些『精緻的利己主義者』，他們高智商、世俗、老到、善於表演、懂得配合，更善於利用體制達到自己的目的。這種人一旦掌握權力，比一般的貪官污吏危害更大。」跟他們就施政辯論，恐怕只會換來重重複複42次的 “It is the politics, stupid！”

施政報告一出，「一帶一路」四個大字洗盡香港的版，由網上到地上，無一倖免。哪裡有權力，哪裡有反抗。結果，意淫有之（一戴一露）、咒詛有之（躝屍拮路），說到底都是對故弄玄虛的作法，為自己前途押上整個香港而憤怒。

施政報告表面琳琅滿目，實則一片蒼涼。你以為他是藥石亂投，騷不着癢處，實情恐怕是他志在擾亂視線，有意不騷癢處。例如，香港的大學學位不足，不理，卻去撥10億給「一帶一路」國家的學生來香港學習；例如爭議廿年的全民退保，不理，卻去整延長交通綠、燈時間、增設長者優先廁格；又例如青春殘酷需要支援，一校兩社工政策，不理，卻去搞一校一警察（美名為學校聯絡主任）；再例如取消TSA之聲，不理，卻去加強少年警訊⋯

回頭看「創新經濟、改善民生、促進和諧、繁榮共享」的所謂施政報告主題，除了可以判定這是象徵式施政報告(symbolic policy address)之外，就是對長毛議員以播放去年施政報告聲帶的抗議妙著，以「梁振英對梁振英」、「空洞對空洞」、「玩假對玩假」，報以苦澀的一笑。

（本文純屬作者意見，不代表香港01立場。）