【01周報社論】孟晚舟讓人看清美國 美國卻尚未看清自己

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華為「太子女」孟晚舟在加拿大被扣押事件驚動全球,以往習慣以法律程序包裝自利作為的美國,此次對自身的霸道不再有絲毫掩飾,美國總統特朗普更明言孟晚舟可成為對華貿易戰的籌碼。此等行徑讓國與國的關係赤裸裸地變成弱肉強食的權力競賽,而夾在中美之間的加拿大力不及人,淪為大國博弈的棋子,只能無助地哀求華府勿把事件「政治化」。美國以一時之權力破壞既有遊戲規則的公義,或能收割即時實利,卻最終會傷及己身。

特朗普聲言自己會因應中美貿易談判及國家安全利益的考慮,去決定是否介入孟晚舟事件,這明白不過地承認這場風波是中美博弈之下針對個人的國家行為。正如美國著名經濟學家薩克斯(Jeffrey Sachs)所言,過往被指違反美國制裁政策的企業不勝枚舉,但華府只會透過高調對有關企業實施罰款等懲處以儆效尤。例如摩根大通曾被控違反美國對伊朗制裁政策而遭罰款,但其主席戴蒙(Jamie Dimon)至今絲毫無損。以往美國拘捕商人多是涉及貪污、暴力等個人犯罪,而非企業違規的行為,可見今次孟晚舟的確受到美國政府「特別招待」。

美國過去一貫對違規企業高層「仁慈」,這並不限於美國公司。不論是2015年因違反伊朗制裁而被罰款的法國巴黎銀行,還是因出口美國科技產品予伊朗而違反制裁的中興,均不曾有高層被美國控告、拘捕。換言之,孟晚舟事件成為「先例」,未來各國企業、個人,若有與美國國策不合之處,恐將受到同樣對待。

美國以如此非比尋常的手段逮捕孟晚舟,明眼人一看便知是出於美國對中國競爭的憂慮——如果只是要彰顯美國制裁的無遠弗屆,根本不用以法律手段對付孟晚舟個人。

戴蒙去年曾指自己一旦參選美國總統,可以擊敗特朗普,更指自己「和他一樣強硬,但比他更聰明」。(視覺中國)

事實上,華為接近成熟的商用5G系統才是美國的眼中釘。5G將可徹底改變人類社會生活面貌,有論者稱它將帶來「第四次工業革命」,華為早就積極為這個新的時代佈局,不但擁有10%關於5G的核心專利,其開發的Polar碼更被選定為5G核心編碼技術之一。若華為能夠在全球各地佔據先機,讓中國先拔頭籌決定未來5G使用制式,將是美國國勢滑落的重要標誌,因此,美國出盡渾身解數,阻止華為在全球擴展。過往美國對華為高舉「國防安全」的大旗,阻止華為進入美國市場,卻無法阻止華為在全球擴大版圖。其實,美國近來已直接告誡盟友離棄華為,如今更不擇手段地開了「對付企業高層」先例,未來壓制勢將愈加洶湧。

孟晚舟過境加拿大時遭扣押,雖然加方宣稱按自己法律辦事,但特朗普「坦白」宣稱孟晚舟可成為中美貿易戰談判籌碼,無疑使加方陷入尷尬的處境。雖然美國司法部與加拿大政府隨即與特朗普唱反調,加拿大總理杜魯多重申加拿大是「法治國家」,美國傳媒又引述白宮幕僚稱已提醒總統「少理為宜」,然而難以否認的事實是,美國以違反美國對伊朗制裁為名而尋求拘捕孟晚舟。過往美國針對類似案件時,一般只向相關公司追究責任,這次卻將原本針對國際機構及其他國家的威逼,直接施諸於個人身上,使得加拿大應美國要求扣押孟晚舟之舉,無法單純用「依法辦事」去理解。

事實上,儘管美加兩國之間有引渡合作,但加拿大在是否扣押孟晚舟一事上絕對有自決行動的空間。可是,美國作為加拿大的最大出口市場,兩國關係緊密,在今日特朗普慣以經濟、貿易條件作政治威脅的局勢下,加拿大沒有不配合的餘地。華府在這次事件的政治操作顯然易見,加方難以洗脫淪為「幫兇」、配合華府打擊中國的嫌疑。

雖然孟晚舟事件當中,加拿大政府的配合是不可或缺的一環,但並不能稱之為「仗勢侵害中國」。(美聯社)

大國行霸道 小國個人被犧牲

中美正處於貿易戰休戰的90日談判期,中國已在汽車關稅等項目上釋出善意,明顯希望將孟晚舟事件與貿易戰切割,相信會進一步針對大豆、汽車關稅、頁岩油等產業發力,推動貿易戰談判的進展。與此同時,美國借加拿大逮捕孟晚舟,中方也借加拿大向美國施壓,連番嚴詞警告之餘,扣押了兩名加拿大公民。

此等將個人捲進大國政治博弈的風氣,我們當然不願見到。可是,當超級大國賴其權勢,破壞國際政治的既有文明秩序,這種不幸事未來恐或將變成常態;諸如加拿大這般夾在大國博弈之間無辜受害的情況,也將成為世界各國所要面對的重大難題。

自冷戰以來,美國一直以「世界警察」自居,以其所謂的「責任」換取國際政治中的權力,諸如各種美國慣常操作的「境外制裁」等。各國因為力所不及,往往只得接受。以往美國為私利施行單邊主義時,每每為其作為飾以「文明」包裝,外界雖然看得心裏明白,但也不得不承認其說法有一定的道義基礎。2003年,時任美國總統小布殊繞過聯合國入侵伊拉克,就是以反恐及最後被證為不實的藏有大殺傷力武器指控為名。這場不義之戰引起全球多國反對,但表面上,美國的道理還說得過去。

特朗普上台以來,美國的霸道愈發明目張膽。(資料圖片/路透社)

特朗普上台以來,美國的霸道愈發明目張膽,連文明的包裝都省了。退出《巴黎氣候協定》、出爾反爾地背棄伊朗核協議、在國際社會反對下單方面重新制裁伊朗等等,皆是明顯不過的例子。在今年9月的聯合國大會上,特朗普就公開表明反對多邊主義,高舉美國的主權;雖然特朗普同時聲稱美國會尊重他國主權,但在多邊體制失陷之下,國際政治將會服膺於森林法則,美國的所謂「主權」,也就變成了壓迫他國的「霸權」。特朗普政府的強權政治,已在侵蝕過去數十年逐步構建出的國際關係倫理。當國際秩序禮崩樂壞,權力成為一切,小國甚至個人只能抱着隨遇而安的心態,冀望政治風波不會波及自己。

極右派當道 突顯美優勢衰落

伴隨着特朗普政府的驕橫,美國右翼激進派亦迅速抬頭,諸如國家安全顧問博爾頓(John Bolton)等強硬人物愈加得到重用,配合特朗普的「美國優先」口號,恃着美國的硬實力,在國際舞台上大逞威權,遠從日本到歐盟,近及加拿大、墨西哥,鬧得全球烽煙四起。

美國愈來愈有「一夫當關」的威風,更讓這些狂熱追捧「美國偉大」的人物愈加自傲,愈加膽大妄為,捨棄文明包裝與斯文作風,將美國權力用盡,以狂風掃落葉之勢爭取美國利益。

美國就成功壓迫加拿大開放牛奶製品市場,又加入了使墨西哥喪失部分競爭優勢的勞工條款。(資料圖片/GettyImages)

此等作為一時之間或許能夠收效。例如在新版北美自貿協議(現稱《美加墨協議》)之中,美國就成功迫使加拿大開放牛奶製品市場,又加入了使墨西哥喪失部分競爭優勢的勞工條款。不過,在今日世界權力多極化的趨勢下,美國正漸喪失其國際唯一經濟、軍事霸權的地位,歐盟等不同勢力雖然被美國以關稅等手法相逼,卻不願輕易就範。內部矛盾重重的歐盟尚則如此,遑論最近數十年透過持續改革累積了雄厚經濟本錢的中國。

所謂「剃人頭者,人亦剃其頭」。美國右翼勢力為求自身利益,破壞自身參與建構的國際規則,其他國家力不及人,也許一時奈何不得。但美國以這種蠻橫方式尋求「美國再偉大」之同時,也在消耗盟友政軍關係,以及美元國際貨幣地位等耗費數十年才搭建而成的利益體系。

美國相對優勢逐步沒落,除了因為中、印等新興國家的發展,也是因為其國內教育、科技、財富分配、產業現況等諸方面正在衰退。而今特朗普政府不知自省其身,反而歸咎於海外,終究只會不得其所,最「好」的下場,也不過與他國兩敗俱傷,而自身最根本的問題,仍在日復一日地惡化。

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