【施政報告．博評】製造talking points　掩飾沒有制度改革的內容

什麼的政府，寫什麼的施政報告。在英文中，talking point是指引人注意的討論話題，雖不排除它對改善問題也有點幫助，但最終只有game changer才是決心扭轉局面，徹底解決問題的方法。今次的報告，便是太多talking points，太少game changer，這亦是今屆政府的本質和利益立場的寫照。

Talking point在報告中的例子比比皆是，港人首置上車盤、共享房屋、利得税兩級制、交通津貼、綠色債劵、公務員學院、中央政策組改組、藥物資助、學校空調津貼，林林種種，各式其式，以量取勝。它們概念有趣，題材新鮮，但很多時均因規模有限，實際作用不大，對解決根深蒂固的問題，尤如杯水車薪，俗語說只是用來「止止咳」。例如，有沒有人真心相信今次施政報告的措施，可以有效解決香港的房屋和樓價的問題？

今屆政府組成的特色之一，是由資深的前公務員，大部份是政務官（Administrative Officer，簡稱AO）所組成。AO雖然是「通才」，但同時也是制定政策的專才（specialist in policymaking），熟悉各種政策制定的策略和技巧。反映在今次的施政報告之上的重要技巧之一，就是不斷製造talking points，來預設及操控社會的討論議題，為沒有重大制度改革的報告內容來掩飾一下。

要明白製造talking point的聰明之處，便先要明白現代傳媒的特性。在美國，不少政治人物均用「Feeding the Beast」（餵飽這野獸）來形容與傳媒的交手與互動。背後的意思是傳媒一定要有新聞材料來報導才可生存，因此若政府不主動給有趣，有娛樂性，有吸引力，夠sexy又juicy的內容給傳媒交差，「饑餓」的傳媒便會「獸性大發」，四出搜尋政府感到棘手或尷尬的議題來做新聞，到時形勢容易失控，一發不可收拾。

Talking point的重點是「先下手為強」，在傳媒未出手前，已主動提供及製造議題，用作轉移視線，製造茶餘飯後話題。AO善用talking point的一個完美示範，便是當年的財政司長曾俊華在2015-16年財政預算案中，提出的「美食車計畫」。由於概念新鮮有趣，吸引傳媒爭相報導，有效控制社會議題，成功魚目混珠，做到本末倒置，把公眾討論的焦點放在枝節，而非財政預算案的不足之處之上。諷刺地，時至今日，當大家已把當年的預算案內容忘記得一乾二淨之際，美食車這個對香港整體經濟影響輕微的項目，卻仍受公眾關注。

真正解決問題，解救市民於水深火熱的仍是game changer。可惜，新一屆政府所代表的核心利益，阻礙了game changer的出現。雖然林鄭月娥是以遠比上屆特首梁振英的689票為高的777票當選，但從這麼少的重量級人物願意加入政府來看，已充分顯示這777票，只反映了建制派人士捍衛自己既得利益的決心，而非對新政府的強大支持。

在既得利益不容撼動，這不變的格局下，期望有game changer出現，只是天真的一廂情願。始終，特首林鄭月娥也是AO出身，回歸後AO的最大的責任是do the job，他們甚少會主動違抗命令來rock the boat（搞亂檔）以扭轉局面，前特首曾蔭權2007年的競選口號「我會做好呢份工」（I will get the job done），也是今日的寫照！

（文章純屬作者意見，不代表香港01立場。）