【施政報告．來稿】首置盤公私合營就是官商勾結？先了解再質疑
文：吳子倫
特首林鄭月娥的第一份施政報告於10月11日正式公佈，民生議題佔據了大部分的發言時間，特別是大眾所關注的房屋政策。本屆政府的房屋政策是以置業為主導，清楚說明了置業階梯。政府就不同階層制定了「度身訂造」的政策，同時劃分了短期及長遠方案。多層次的房屋政策讓社會大部分人都能受惠，重燃各階層的置業希望，這是市民所樂見的。
近年香港出現了一股風氣，只要政府跟商界有任何合作便會刺激到部分市民的神經，認為必然是「官商勾結」。「首置上車盤」傾向採用公私合營模式執行，政府必須想辦法如何讓市民釋除疑慮，同時避免讓「有心人」以此大做文章，影響這個紓緩住屋問題的良策落實。
何謂公私合營模式（Public-Private Partnership）呢？它是指政府與私人機構為了共同興建設施而出現的合作關係。除了興建房屋外，還包括興建道路、機場、學校、醫院等公共設施。
公私合營模式的規模之所以能持續增加，其主要原因是私人機構的靈活性較公營機構為高，讓政策能較快執行。同時，私人機構的商業經驗能在營運及銷售上起到正面作用。可見，公私合營模式能補充政府的不足之處。
事實上，公私合營模式並非香港所獨有的，在西方多國均有採用，規模更持續擴大。加拿大的公私合營規模將會由2011年的450億美元增加到2027年的1,000億美元。學者De Palma、Leruth及Prunier（2009）的研究指出，美國在八、九十年代已經開始使用公私合營模式，規模在2005年開始加速擴大，預測將來能達到1兆美元。
根據林特首的發言，私人機構（發展商）在「首置上車盤」計劃中將會負責設計─興建─出售，而政府則決定合適的目標群體。現實上，公私合營模式並非只有這一種，例如在學者Krishnamurti及Tourani-Rad（2011）的文章便提出了六種可行性：
| 合作方案 | 執行方式 | |
| 1. | 設計與興建 (Design Build) | 私人機構負責設計及興建設施，之後收取政府的報酬 |
| 2. |
設計-興建-融資-經營 (Design-Build-Finance-Operate) |
私人機構負責設計設施、融資、興建，並負責建築物的租賃 |
| 3. |
興建-擁有-經營 (Build-Own-Operate) |
私人機構負責融資、興建、擁有相關設施並負責運作，政府會對有關運作提出限制 |
| 4. |
興建-擁有-經營-轉 (Build-Own-Operate-Transfer) |
私人機構負責建築物設計、融資、興建，並於一段時間內負責設施的營運，之後產權轉移予政府 |
| 5. |
興建-轉移-經營 (Build-Transfer-Operate) |
私人機構負責融資及興建設施，完成後有關產權立即轉移予政府，之後在一段時間內負責營運 |
| 6. | 租賃合約 (Lease Contract) | 政府負責興建設施，然後讓私人機構負責租賃部分 |
雖然上述所提出的合作方案並非全部能用於「首置上車盤」計劃，可是政府亦應認真思考合適的合作模式。制度公平是市民所重視的，特區政府應對各個方案進行成本、成效等比較，並對公眾提出一個清晰及詳盡的解釋。同時間，政府必須讓私人機構進行公平競爭，建立出一套以建築成本、企業規模、過往建屋質素等項目作準則的透明計分制度，讓市民理解政府的選擇是公平、公開、公正。
從其他國家的經驗中，我們可得知公私合營有兩大問題——1）設施未能如期建成及超支、2）設施質素未符合標準。
政府必須完善與公私合營有關的法規，明確指出什麼事情可以做、由誰做、怎麼做等，避免私人機構藉機謀取私利。而在雙方簽訂合約時必須列明倘若未能如期建成、超支及質素未符合標準時的應當處理，避免雙方對簿公堂，浪費用於法律程序的時間及金錢。另外，政府亦應該定期審視私人機構的財政狀況，避免它們因缺乏流動資金而出現「爛尾」情況。
總的來說，公私合營模式相信能加快「首置上車盤」的樓宇建造速度。倘若此模式成效良好，特區政府更可以將其應用到其他項目。無論如何，政府必須制定出公開透明的公私營合作模式，避免市民懷著「官商勾結」的疑慮。
（本文純屬作者意見，不代表香港01立場。）