【貧窮人口．來稿】政府扶貧不彰　固貧效應顯現

文：陳穎柱

本港貧窮人口上升，得了「扶貧，愈扶愈貧」的劣評，官員總要為此抱屈不已，說是媒體旨在揶揄政府。平情而論，觀乎近十年貧窮人口數值的柱狀圖，高度長短相差不大，儘管愈扶愈貧在數據上有嫌不足佐證，扶貧績效不彰卻肯定是事實。實際上，扶貧套路不變，「固貧效應」出現，卻未引起重視，未找到破解之策。

固貧，是什麼狀況？

政府自詡對貧困階層，有張到位的保護網，如果所說不假，這張網發揮的保護作用，就是使網內的弱勢市民的生存適度，一旦脫離這張網就難以得到，故而堅定地留在網內。換言之，政府扶貧政策，缺乏鼓勵市民脫貧的誘因，缺乏把人推向網外，只是把養貧做好了。尤其在高樓價、高租金的社會環境下，脫貧的激勵走向反面，更多人希望跌入政府的保護網，希望活得不太累。

最能說明問題的是，超長的紀錄性公屋輪候名冊。有例子說，有人大學完成學業後不去找工作，而先去輪候公屋；亦有例子說，有在職人士為符合申請公屋資格，主動要求公司不加人工甚或減薪。顯示公屋作為貧窮人口的重要福利，成為落入貧網的極大誘因，更不用說激勵住公屋、攞綜援的弱勢一群力爭脫離貧網了。

教育被指為青年向上流、脫貧的有力工具，但去年貧窮情況報告反映，擁有大專或以上學歷的在職貧窮人口有上升趨勢。過去五年增加約一萬人，達至去年的2.83萬人。2016年本港在職貧窮戶共14.3萬，貧窮人口有47.5萬。雖然較前年減少2000人，貧窮率仍維持百分之八，但擁有大專或以上學歷，即學位及非學位的在職貧窮人口，由2012年的1.84萬人增至去年的2.83萬人，當中1.7萬人擁有大學學位，較2012年的9300人多近八成。社會體制內存的造貧能力，削弱了扶貧效果，強化了固貧效應。

香港社會邁入老年化，有更多老年人跌入貧窮網，這是正常現象，此項有規律的貧窮深化，應當有恒常機制處置。如果說，政府糾結於解決老年人貧窮，說什麼抵銷扶貧措施成效，視為扶貧之難，那是無能的表現。反而解決年輕人貧窮化，尤其解決在職貧窮增加，那才真是考政治功力的重中之重。這層工作沒做好，真的話說扶貧，會愈扶愈貧絕不出奇。

貧窮像圍城，城裏被困的人無意突圍衝出城外，城外的人卻熱切想攻人城裏，這就是香港固貧的扭曲情狀。

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