【修改議事規則.博評】任何收緊議事規則的舉動,都是助紂為虐

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文:胡志偉(立法會議員 )

立法會於本週三起,連續數天討論修改議事規則,當中建制派提出數項修訂,意圖收緊立法會議員議事權利。而立法會主席梁君彥更配合建制派的行動,不斷加開立法會會議之餘,務求要聖誕節前表決。我必須在此重申,任何收緊議事規則的舉動,都是助紂為虐。更令人擔憂的是,收緊議事規則會令立法會日後失去抗衡政府推動惡法的利器。

建制派議員提出數項修訂,包括將全委會會議法定人數由35人降至20人、將提出呈請書的門檻由現時20人增加至35人、大幅增加立法會主席權力,都是進一步壓制議會監察行政機關的策略,以達到三權合作的目的,令立法會人大化。

建制派美其名是「阻止拉布」以提出這些修訂。但今次修訂如獲通過,將進一步限制立法會本身已所餘無幾的權力。包括:

1)降低全委會會議法定人數至20人:日後如政府推出極具爭議的惡法如23條,民主派議員不能藉「點人數」的方式去阻止通過法例,而建制派更無視修改議事規則的法定人數或會牴觸《基本法》第75條的規定;

2)提出呈請書的門檻由現時20人增加至35人:過去數年,由於建制派藉「分組點票」,屢次阻止民主派以特權法調查前廉政專員湯顯明、梁振英涉UGL事件、高鐵超支案,民主派是藉呈請書才能成立專責委員會於立法會調查案件;如增加至35人,民主派幾乎再無機會以呈請書調查政府部門或官員失責行為;

3)增加主席權力,限制議員提案權:現時如遇到具爭議法案,議員可有權隨時提出休會辯論或再交付專責委員會審議,然而建制的修訂限制了議員的權利,日後要經主席批准才可提出這些辯論,進一步限制議員提案權。

立法會討論就修改議事規則的中止待續議案期間,部分民主派議員走出主席台前抗議。(資料圖片/李澤彤攝)

筆者以及民主黨同意,「拉布」是議會對抗惡法或政府無理議案的必要手段。過去我們亦堅守這項原則及謹慎使用。在政府強行推高鐵撥款、以及「一地兩檢」議案之時才以「拉布」應對。對於建制派指責我們「拉布」阻礙議會運作,筆者必須澄清,民主黨過去沒有阻撓涉及民生事項的撥款,而反對的撥款項目亦有提出具體的理據(例如高鐵超支是因為政府官員失責未有監督工程,而港鐵前高層亦多番隱暪工程進度,民主黨認為不能以公帑為政府及港鐵的失誤「埋單」)。

如果盡責審議法案及財政撥款均被視為阻礙議會運作,那建制派今次修訂議事規則的目的,是要令立法會滅聲,為二十三條先行掃雷,進而變成類似人大會議的舉手機器。這點無論是民主黨以及筆者均絕不會接受。

此外,立法會的法律意見及立法局前主席黃宏發都曾提到,降低法定人數要求或會違反《基本法》第75條的規定,如果強行通過勢必引起司法覆核,或者建制派甚至政府已經計劃好,一旦有司法覆核即再次提請人大釋法,令北京可再次介入香港事務,破壞一國兩制。

最後,今次除了立法會主席以外,政府亦有諸多小動作,包括將政府聲稱重要的印花稅草案撤回,務求立法會能盡快表決修訂議事規則,筆者在此寄語林鄭月娥,無論今次表決結果為何,政府的手段只會加深民主派的支持者的不滿,日後政府必不能有效管治,修補社會撕裂亦只會淪為空談。

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