【財政預算案．博評】年年派糖，點解都咁窮？

要改善市民生活，出路還有很多，有錢，問題容易解決……何必「派糖」了事？萬億儲備，千億盈餘，但福利轉移後仍有百萬窮人，還官冕堂皇的說有承擔，不羞恥嗎？

近年的財政預算案，派糖、盈餘、儲備都成為焦點，到底豐厚的盈餘儲備，如何分配以處理香港社會的問題？今年，陳茂波第一份財政預算案，在演詞強調「坊間有意見認為，政府今年錄得鉅額盈餘」、「財政儲備實在太多」，好像你的聲音他已聽見了，又說「以建立公平公義的社會為願景」、「開支承擔相當進取」，好像回應了社會訴求。

但這些修辭總是與市民生活現實不符，尤其基層市民，為什麼呢？被林煥光形容為「一份難以抗拒的預算案」，其實真的很難嗎？政府的承擔不斷高舉福利開支大增，又是否大幅改善窮人生活？年年派糖幾百億，市民生活又改善多少？

重富輕貧的「逆向再分配」

政府今年派糖近350億，額外的數百億開支，表面上是一種進取的再分配，但仔細看資源的分配，其實這種是「逆向再分配」。一般對「再分配」的理解，應是政府透過徵稅收入，作分配以建設社會及處理民生問題，或減少貧富懸殊的問題，但每年派糖的比重，卻是偏向中上階層，如今年政府再免差餉，涉及109億，愈多物業的業主，受惠愈多，退稅亦涉及164億，所謂的「雙糧」，包括所有長生津、傷津、生果金、綜援等數十萬人老弱傷殘，只有35億。整體而言，給予基層的只有不足兩成，而八成多的派糖，更是給予中上階層，愈多物業的，受惠最多。近十年的「派糖」三千多億，分配比例同是「重富輕貧」，多年為人咎病。

被遺忘的生活開支，私營化的無底深潭

財政預算案的修辭都會「隱惡揚善」，告訴大家政府有多承擔，除告訴你派糖三百多億，還有經常開支增加多少，尤其近期經常說社會福支幾年內大增。但問題在於，政府福利開支實質雖有上升，但市民日常生活的開支亦大幅上升，甚至部分高於收入或政府開支的升幅。這個不難想像，大概我們想想每個月的生活開支就知道︰租金，尤其劏房住戶，佔收入三、四成以上，租金升幅動輒一、兩成；交通，港鐵盈餘百億但每年加價；教育，讀個自資學位副學位動輒十多萬學債在身；落街買餸，也離不開領展貴租策略下的高昂物價等等。

政府推動各項私營化的項目，總有堂而皇之的說法，「資源更有效運用」、「讓消費者更多選擇」、「促進市場發展」但總不會告訴你，費用會大幅上升，甚至不受控制，領展加租、港鐵加價、課程加學費，業主加租，都是「自由市場」，用家無權介入；反之，如公屋的租金、資助學額的學費、公營街市的租金等，都不容易「話加就加」，用家有能力影響決策，控制開支。增加資助學額、分部回購領展項目、減少賣地建公屋居屋、回購港鐵……有錢，應用以減少市民開支，不止派糖。

政府有錢定冇錢？龍門任佢擺

政府有冇錢？又有又冇，看龍門怎樣擺︰全民退保、回購領展、改善醫療教育福利，政府無錢；起高鐵、起港珠澳、退稅退差餉，政府有錢。事實是，政府今年財政盈餘高達928億，儲備9,357億，多或少，視乎如何使用，有何目標，收入何來、支出何去？

事實上，財政收入多不必然值得高興，視乎收入來源，例如今年賣地收入為1,177億，高於預算508億，地價收入高，如賣地面積相近，意味將來的樓價可能更高；另一方面，經常性開支上升，也不必然改善民生，今年開支最大的項目是基建，891億，遠比2007／2008年度約200億或2010／2011約500億大幅增加，但受惠的可能更多是中資企業。

至於所謂近年福利開支大增，主要原因來自人口老化及長生津的設立，的確，面對人口老化，如要認真改善長者生活，包括退休金、社區照顧、資助院舍、牙科服務等，必然涉及一定財政開支，要處理，不是如政府般只懂恐嚇會有結構財赤，其實在全民退保的爭取中，「學者方案」早給了答案，盡早集資、多方供款，方為出路。

萬億儲備、千億盈餘、百萬窮人，不羞恥嗎？

要改善市民生活，出路還有很多，有錢，問題容易解決。領展一個商場市值幾億，300億可買回領展旗下逾五十個較便宜的商場／停車場／街市項目；盈餘豐厚時減少賣地，少賣約10公頃去多建近10,000公屋居屋；還有資助大學學額、醫護人手、院舍服務等等，都是錢能解決的問題，何必「派糖」了事？萬億儲備，千億盈餘，但福利轉移後仍有百萬窮人，還官冕堂皇的說有承擔，不羞恥嗎？

或者，陳茂波最啱聽的是第42段的半部︰

「《基本法》第一百零七條規定：『香港特別行政區的財政預算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產總值的增長率相適應』。我同意這條文的落實應不是每年收支的緊箍咒，而是存在一些彈性。」

事實上，過往政府財政的緊箍咒在於「政府開支不應高於GDP的20%」，雖然偶爾超越，但整體仍是接近或低於GDP的20%。要處理民生貧窮問題，無何避免要再增加經常性開支。擔心結構財赤？徵稅是方向，增設資產增值稅、空置稅、富豪稅、奢侈品稅，收窄貧富懸殊，都應研究，可惜，陳茂波提出成立「稅務政策組」，其說法是增加香港競爭力，恐怕並不樂觀，反而更令人擔心會否重提開支及銷售稅，令大眾市民生活壓力更大，有待市民繼續監察。

（文章純屬作者意見，不代表香港01立場。）