【博評】《人民的名義》引發的反思：誰來監察第一把手？

52集反腐電視劇《人民的名義》近日在內地熱播，收視率創歷來最高紀錄，並成為全社會的熱門話題，各階層都熱烈討論劇情。一部電視劇引起如此廣泛的關注，這是過去30年來從沒有過的。

這部堪稱現代《官場現形記》的劇集較真實地反映了中國官場的現狀，對腐敗的揭露尺度也超出了人們預料範圍，較接地氣。小官巨貪、官二代、拉幫結派、特權政治、權錢交易、庸政懶政、貧富差距、土地拆遷、群體性事件、民間借貸、電信詐騙、政府辦事難、黑惡勢力、社交媒體，種種熱點社會現象都一一呈現，儘管其披露的腐敗內情，並不比實際案件更令人吃驚，但已令對官場腐敗深惡痛絕的民眾產生共鳴。

《人民的名義》是在中紀委的支持下拍攝的。除了揭露貪腐，讚揚中共十八大以來的反腐行動外，作者顯然想引導觀眾對現行制度的漏洞進行思考。其中一個重要的議題，就是「如何監督第一把手」。劇中的漢東省之所以出現「 塌方式腐敗」，主要因為前任省委書記、後來升任副國級官員的趙立春隻手遮天。他在當地工作20多年，曾經是改革開放的帶頭人，但在權力腐蝕下腐化了，他拉幫結派，順我者昌，逆我者亡，把漢東官場搞得烏煙瘴氣，甚麼秘書幫、政法幫鬥個不停，但都在其股掌之中。他更縱容兒女經商，巧取豪奪，大斂其財。這樣一個土皇帝卻不受任何約束，手下官員極盡阿諛奉承之能事，千方百計投其所好，甚至為其亡父哭墳。

在中國現行體制下，各級黨委實行一元化領導，「東南西北中，黨是領導一切的」。根據中共黨章，黨委實行民主集中制，書記和委員都擁有「一票」，但在實際運作中，書記與委員卻成了老闆和夥記的關係。黨委書記擁有至高無上的權力，儼然一方諸候，不受任何挑戰。在該劇集中，趙立春並非「黨委書記獨大」的唯一個案。省會京州市委書記李達康雖然較清廉，卻剛愎自用，市委成了其一言堂。京州市副市長丁義珍兼任某區區委書記，竟擅自把一家工廠的地皮轉售給一家官商勾結的財團，最終因迫遷導致流血事件。

即使是作為主要正面人物的新任省委書記沙瑞金，在主持常委會議時也一言九鼎，一眾常委只能處處附和。沙喜歡打藍球，下面的人就把原來的網球場改建為籃球場。當眾官員知道退休副檢察長陳岩石是沙的世叔伯，便紛紛向陳家送盆景、雀鳥，曲線拍馬屁。在這種氛圍下，誰能保證沙瑞金不會蛻變為另一個趙立春？

對於如何監察黨委書記的問題，劇集作者開出的藥方是加強紀委功能，進行同級監察。例如，把曾經和李達康拍檔而又剛直不阿的易學習調任京州市紀委書記。在省一級，紀委書記田富國也經常在沙瑞金左右，處處提醒他慎行。但這一切都顯得蒼白無力，易學習甫上任就和李達康吵架，而田富國更像沙瑞金的高級隨從，很難想像能對沙起監督作用。

北京近年對紀委系統的職能作了調整，進行垂直管理，各級紀委在紀檢業務上直接受向上級紀委負責，當局並對各省市自治區的紀委書記人選作了大幅調整，切斷紀委與當地官場的盤根錯節關係。此舉一定程度增強了紀委部門的作用，但紀委能否監察第一把手，仍是一個很大的問號。再者，如果紀委書記本身也出問題，怎麼辦？

不過，在目前「人大只會舉手，政協只會拍手」的情況下，上級派巡視組巡視，附之以同級紀委監察，已是反腐的最有效手段了，也對腐敗官員有威懾作用；但長遠來說，還得建立自下而上的監察、制衡機制，才能真正「把權力關進籠子裏」。遺憾的是，這恰恰是現行體制的最大「短板」。

（文章純屬作者意見，不代表香港01立場。）