【施政報告】過海隧道飽和危在旦夕　適時研究「四隧」或成必要

過海隧道分流爭議多年，最新一份施政報告建議，調整三條過海隧道收費，分別增加紅、東隧費用，同時補助西隧減價，希望利用西隧容量盈餘為車量分流。政府決心舒緩過海隧道擠塞，態度可嘉。但面對未來城市人口、車輛不斷增長，來往港九的交通流量易增難減，縱有妥善分流，未來三隧容量「爆煲」只是時間問題。政府宜掌握事態發展，適時研究興建第四條過海隧道的需要。

單靠短期措施　三隧「必爆」無疑

現時，過海隧道負荷嚴重。據運輸署報告顯示，紅隧和東隧在早上繁忙時間的交通流量已分別超過設計容車量高達77%及38%，導致嚴重擠塞。雖然報告指出，西隧容量仍然有餘，繁忙時間的交通需求佔設計容車量90%，尚有空間吸納紅隧、東隧車輛；不過，報告亦反映，西隧減價對舒緩交通擠塞的效果未必樂觀。「01觀點」曾分析，即將通車的中環灣仔繞道，有機會增加使用西隧的車輛，為上述減價分流的如意算盤增添變數。

事實上，在香港這賴單核心商業區發展的城市，三隧負荷只徒日增。當商業活動過分集中於港島區域，必然引伸龐大的交通需求。事實上，過海隧道存在剛性需求，不少市民須以陸上交通工具至港島工作，實在不易減少需求。加上，考慮到未來發展，基建配套將增加港島中心至機場甚至其他大灣區城市的通達度，現有商業區的活動數量及發展規模必然增加，進一步增加過海隧道的使用量。

諸如上述的三隧分流，乃至其他都市智能交通管理措施，均只為權宜之計，縱能短暫舒緩、也難以長遠減輕交通擠塞：分流旨在增加隧道的使用效率，不能減低整體過海隧道的使用量；同理，引入智能管理，例如電子支付隧道費系統，亦只能增加處理車輛繳費程序的效率，面對未來過海車輛數量增加，同樣束手無策。

車量增長能緩未能減　長遠或須建第四隧

無疑，政府必須制定更長遠策略，從根本處理過海交通需求過大的問題。例如，政府須正視本地私家車增長過快，以務實方法「源頭減車」，例如調整購買新私家車的成本，抑遏車輛總量無止境地增加。另外，針對單一中心發展所帶來的惡果，正如「01觀點」多番提出，政府須思考將城市發展「多核心化」，於傳統商業中心區以外，特別是城市高潛質發展地（如新界西、北區），發展全新商業核心，防止港島地區過度「中心極化」；只有分散本地的經濟活動，才能從結構上疏導市民的交通需求至不同地區。

不過，在傳統商業核心區仍不斷發展的前提下，以上策略或許只能緩和過海交通量的增長，卻無助於減輕過海隧道的負擔。在控制私家車增長方面，從過往數據反映，即使政府增加汽車首次登記稅及牌費，亦無阻市民購買私家車的意慾；另外，即使於市區以外發展全新經濟核心，只要傳統港島中心區維持蓬勃，過海交通需求可料仍會增加。簡言之，傳統商業中心區的向心性交通格局已成，政府只能嘗試減緩過海隧道需求的增長速度，卻難以維持、甚至減少整體的需求量。

既然三隧容量飽和將為鐵定事實，也許探討興建第四條過海隧道變得有其必要。其實，事態嚴重，建制、泛民議員均曾要求政府啟動有關研究，而政府亦稱可透過策略性運輸網絡研究，探討興建「第四隧」的可能性。然而，若政府要取信於民，必須進行嚴謹的研究，仔細探討未來都市交通需求及改變趨勢，向公眾清楚地交代有關動議，帶領社會進行具建切性的討論。當然，政府亦必須謹慎地處理箇中具爭議的問題，例如選址、財政、對港島交通的預期影響等，妥善地回應市民的憂慮，避免重蹈過去本港大小基建爭議的覆轍。