美國對「一國兩制」的誤讀

周三（8日），美國國會及行政當局中國委員會（CECC）發表2019年人權年報，當中着墨香港的部分除了提到反修例運動，使用一些美方常用的「套路」質疑中方侵害香港的民主自由之外，更指名中央政府近年推出高鐵一地兩檢、港珠澳大橋、大灣區規劃等項目推動中港兩地經濟一體化政策，會蠶食香港的高治自治，甚至認為會令香港變成「另一個中國城市」。另一邊，港府官員樂於配合中央政府利益，這些都削弱「一國兩制」框架賦予香港的自治權。

先不論美國有何理據批評港府，報告充份反映了美方短淺狹隘的意識形態。近年，美國一直致力於傳播中港分隔思維，將「一國兩制」和「高度自治」按其需要解讀成「中港互不干涉」，如果不是罔顧事實，便是居心叵測。中港政治框架的根本在於「一國」，然後才是「兩制」，與中國「融合」不單不是侵害「一國兩制」，更是香港發展應走的道路。

經濟一體化不等於失去自治

美國國會評論所反映的邏輯和意識形態，充份突顯了美方正在營造一種它所需要的「一國兩制」解讀。美方認為「經濟一體化」相等於侵蝕香港的高度自治，是故意將經濟利益關係與自治掛鉤。特朗普政府以至於美國內保守鷹派推崇的單邊和孤立主義，反對全球化經濟融合，鼓吹要將產業鏈移回美國才能做到所謂「國家安全」，這種自我孤立的想法實在令人不敢恭維，更絕不適用於中港關係。

早在1997年回歸以前，香港的經濟活動與中國向來就息息相關，而中港經濟一體化是香港發展下去必然的結果。而且，香港繼續奉行香港的資本主義和社會制度，那便是堂堂正正的「兩制」，這根本與中港經是否一體化根本無關，更不要說這會侵害自治權。美國自身就是聯邦國家，難道各州之間的經濟一體化又會侵害州的自治權？

的確，對中國和香港而言，香港都應有其獨特定位，絕非「一個中國城市」；但與此同時，這也不意味香港就必須與中國割裂，成為中國內的一個孤島。「另一個中國城市」的論述，只會製造港人及世界對於「一國兩制」的恐慌，散布「香港必須與中國互不相干」的怪邏輯。

香港要了解自身位置

然而，CECC的報告中提到港府官員樂於配合中央利益，等於削弱「一國兩制」框架賦予香港的自治權，也值得香港官員細心思考。香港政府誠然不應該對中央政府唯唯諾諾，其也非等待指令的「執行者」，不然這種狀況與英國殖民地時代的公務員無異，也有違「港人治港」的良好理念。他們要做的是與內地政府良好互動。香港既是中國的一部分，兩者應該是「坐埋同一條船」，不應衝突。而且《基本法》的權力來自於《中國憲法》，兩者有憲政的從屬關係，故此港府官員在施政時，亦根本不可能處處與中央作對。

或許，美國認為香港與中國利益的結合可能對其不利，會試圖阻止，包括近來推出《香港人權與民主法案》，對香港施展長臂管轄。面對美國以各種理由試圖以「一國兩制」或「高治自治」為武器攻擊中國，並乘機干預香港事務，港府必須見招拆招。《香港人權與民主法案》推出後，港府應審慎評估其影響，並計劃一旦美國有所行動的應對措施。然而，周三立法會中，議員葉劉淑儀向負責回應《人權法案》影響的商經局副局長陳百里提問當中第五條對香港的影響時候，陳百里竟然因手頭上沒有第五條的內容而未能馬上回應，實在令人懷疑港府是否有認真看待問題，也難怪葉劉嘆道「好失望」。

無論是港府或是香港人，都必須了解香港在「一國兩制」下自身的定位，既處理好「一國」的憲政問題，又把握好「兩制」下「高度自治」的彈性，才能防止「一國兩制」的龍門任由別人擺弄。