美國退出世衛:時機講究 特朗普一箭三雕

撰文:黃治金
出版:更新:

美國特朗普(Donald Trump)政府7月6日正式通知聯合國秘書長古特雷斯 (António Guterres),它已決定退出世界衛生組織(WHO),終止美國在該組織72年的會員身份。依據美國1948年加入WHO時所設定的條件,美國必須在退出前1年通知WHO,並繳清積欠的2億美元會費。所以,特朗普這一決定將於2021年7月6日正式生效。

特朗普這一決定並不令人意外,畢竟他執政以來的「退群」舉措並不少見。但他宣布這項決定的時間點很有考量:現在距離大選投票日剩下整整4個月的時間;特朗普在全國和戰場州民調低迷;多個紅色州因為重啟經濟遭遇疫情反彈;白宮繼續考慮重新開放經濟。

雖然這一決定遭到歐洲盟友及黨內外的質疑和反對,但特朗普希望通過此舉達到三個主要目的。

第一,迎合民粹和反全球主義者,重回2016年競選基調。

在政治持續極化的背景下,特朗普四年前勝選的原因之一就是利用民粹和反全球化浪潮,成功挑戰了建制體系和精英政治。執政後,特朗普通過各種「退群」和貿易戰嘗試兑現競選時的承諾,的確也給他加分了,使其支持率至少保持在40%至45%之間。此次宣布退出WHO,有助於動員他的鐵桿選民和新選民,讓他們保持興奮和期待。

不過,現在特朗普也成功融入了建制體系,加上疫情防控的嚴峻形勢,這種迎合民粹的退群究竟能夠給他帶來多少選舉利益和執政利益,尚待觀察。民主黨總統參選人、前副總統拜登(Joe Biden)7月8日通過Twitter表示,如果自己當選,將在上任後第1天讓美國重新加入WHO,以此重塑美國全球領導力。

第二,推卸疫情防控失敗的責任。

3月末新冠肺炎(COVID-19)在美國蔓延並失控時,特朗普就逐漸將矛頭對準了WHO,指控其隱瞞的疫情數據,誤導了白宮防疫。4月初,特朗普宣布暫停向WHO撥款。特朗普決定退出該組織,說明他們基本上否定的WHO的疫情初期的應對工作。但這種「否定」純粹是一種政治操作,絕非基於一定的科學調查和評估。

如果沒有此次疫情,特朗普可能想不到WHO,更談不上要退出該組織。由於疫情失控並拖累其民調及選情,特朗普只能無視疫情的科學防控,繼續通過退群這種政治化操作努力撇清自己的責任。

目前,美國疫情感染人數高達300多萬,死亡人數超過13萬。這些數據仍在攀升。

第三,助力打好多樣化的中國牌。

在特朗普及其連任競選策略師眼中,WHO和中國是一體的。按照特朗普的話說,中國「完全控制了WHO」,中國施壓WHO在病毒問題上「誤導世界」和「隱瞞疫情」,以及WHO未能就新冠病毒問題追究中國的責任等等。可以說,批判和否定WHO已經是特朗普執政和競選團隊打中國牌的必要手段。

哪裏的中國影響力讓美國感受到不舒服或者威脅,哪裏就是特朗普團隊下手的着力點。對香港、台灣、新疆來說如此,對世貿組織(WTO)如此,對WHO來說,也是如此。而且,值得注意的是,就在特朗普宣布退出WHO之際,白宮重新在疫情防控方面加大了對中國的指控。這種手段將貫穿特朗普連任競選始終。