核協議最緊要講個信字 伊朗談不攏 美朝恐難有運行?

撰文:黃家欣
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「做生意最緊要講個信字。」商人出身的美國總統特朗普沒有理由不知道這個道理。不過偏偏在伊朗核協議上,特朗普就打爛了美國的誠信「招牌」。

伊朗核協議正式名稱為「聯合全面行動計劃」(Joint Comprehensive Plan of Action),2015年伊朗與聯合國安理會5個常任理事國及德國簽訂有關協議,協議目的是限制伊朗核發展計劃。根據協議,美國國務院每隔90日便需要向國會提交報告,評估伊朗是否履行核協議內容。不過特朗普此前一直批評由前總統奧巴馬主導訂的核協議,是「歷來最差的」,更表示在下個限期會退出協議。

美伊雙方近日就核協議去留隔空開火,包括由特朗普私人律師、紐約前市長朱利亞尼(Rudy Giuliani)「出招」,指特朗普致力推動伊朗政權變換,又以手上文件當作伊朗核協議,作狀撕爛文件及吐口水。至於伊朗方面,總統魯哈尼重申伊朗現在及將來都不會製造核彈,指「準備好應對所有情況」;就算美國退出,願意在利益獲保障下,繼續與其他簽署國執行核協議。

美國前總統奧巴馬2015年與國內不同團體及組織解釋伊朗核協議。(VCG)

退出伊朗核協議 美國恐被孤立

姑勿論美國堅持伊朗有繼續發展核計劃是否有根有據,有分析認為,協議最大目標是限制伊朗發展核計劃,但協議的條款用字卻未能確保該國放棄核活動,只是延遲計劃。就連聯合國安理會成員國之一法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)亦同伊朗核協議有不足之處,限制多多。不過馬克龍強調,在沒有替代方案前,貿貿然放棄現有協議「是瘋狂的」。

一個與國際間多個國家簽定的協議,美國也可以想退出便退出,無疑是對美國誠信的一大打擊。民主黨參議員卡丁(Ben Cardin)便曾指,美國退出核協議,是從國際間孤立美國,而非孤立伊朗:「所有資料顯示伊朗沒有違返協議,伊朗遵從協議,美國退出協議只會被邊緣化。」

美國總統特朗普與法國總統馬克龍會面時,亦有談及伊朗核協議。(路透社)

隨時反口 美朝如何講承諾?

《華盛頓郵報》評論文章亦指,美國對伊朗的經濟施壓,效果較過去的微弱。歐盟很可能會透過提供財政補貼,阻止企業遵從美國的制裁行動,支持企業與伊朗繼續做生意;俄羅斯更是不願理會美國;中國則會尋找其他變通的方法。文章指,伊朗在美國退出核協議一事上,會飾演受害者角色,指控美國從中搞破壞,從而離間美國與各國的關係。

伊朗核協議告吹,最大影響可能是朝鮮核問題。特朗普將與朝鮮領導人金正恩會面,預料朝核將會是會談的重點之一。然而如果伊朗與聯合國安理會成員國加上德國簽訂的協議,都可以因為美國的退出,隨時失效,朝鮮又如何可以信任美國會信守承諾?反過來美國又有何手段,去確保朝鮮會遵守協議?

伊朗總統魯哈尼表示,就算美國退出,亦願意在利益獲保障下,繼續與其他簽署國執行核協議。(路透社)

朝鮮半島無核化美夢 圓了又碎

歷史在重演,1994年美國總統克林頓領導的政府針對朝鮮核計劃,訂立框架協議,旨在修補美朝關係。有關協議內容是,朝鮮同意終止建設兩個核反應堆,此舉為簡接要求朝鮮停止所有核武相關行動;美國方面則承諾向朝鮮提供能源及免受制裁。不過1998年朝鮮試射導彈,令無核化的美夢煙消雲散。

1999年朝鮮容許美國進入境內調查,以證明境內沒有核活動,之後克林頓同意對朝鮮放寬制裁。兩年後朝鮮因不滿意美國承諾興建的發電廠遲遲未完工,又開始核武計劃;2002年美國時任總統布殊甚至稱朝鮮連同伊朗及伊拉克為「邪惡軸心國」,持有大殺傷力武器。

▲1994年美國時任總統克林頓宣布對朝鮮政策。(NTK Network Youtube頻道)

一旦失去互信 金特會成果難測

兩度和談、兩度重拾核武計劃,令美朝雙方失去互信。信任是伊朗核協議、亦是美朝關係中最重要一環,如今朝鮮半島局勢就算如何正面發展,也難保將來不會一夕之間全盤倒轉過來。

彭博發表分析文章就指,確認、認證朝鮮真的如承諾放棄核武,將成為可能出現的朝鮮核協議中最難過的一關,甚至可能影響協議能否通過。

不過朝鮮核議題較伊朗「樂觀」一點的是,朝鮮已真正成為一個擁核國家,美國急於「拆彈」,中國亦可能會對朝鮮施壓,促使美朝雙方都稍作讓步。伊朗核協議在中東捲起風浪,在解決朝鮮核問題上,特朗普將會促成歷史性的突破,還是重覆犯錯?