【越南特金會】為何美朝峰會最終沒能簽協議？

「相較於36小時又或是一兩個月以前，我們（美朝）之間的距離肯定縮小了。」2月28日，特朗普在2019美朝河內峰會結束後，提前了2小時舉行的記者會上如是說到。不過，這終究沒能改變一個事實：美朝兩國代表既未能在峰會上發表共同宣言，也沒能依國際峰會慣例簽訂任何協議。
這是為什麼？既是如特朗普所說，朝鮮想全面解除制裁，美方不願意，另外也因為特朗普受制於國內壓力，尤其是他近來面對多種麻煩事，包括前私人律師科恩的爆料案等，他更不願隨意對朝鮮讓步，避免國內又出現輿論指責他的另一個把柄。

此次峰會共歷時兩天：特朗普與金正恩二人於2月27日會面並共同用餐，場面和諧；28日，按白宮公布的原定計劃，兩人應當先於當地時間9時舉行閉門會談，9時25分舉行包括兩國官員的擴大會議，11時55分一起共進工作午餐，並於14時05分共同出席聯合協議簽署儀式，隨後各自離場，而特朗普也將於15時50分在下榻酒店召開記者會。

然而，兩國的擴大會議卻延長了半個多小時之久。最終，在大都市酒店宴席廳等待午宴的記者們被白宮官員告知「工作午餐取消，總統記者會提前至14時舉行」，而聯合協議簽署儀式最終也未舉行。

在國際慣例中，兩國領袖能夠走到一起，自然是已經由官員們鋪墊出了一定基礎，待領袖拍板簽字。因此此次峰會無果而終，又是因為什麼？這其中，有一明一暗兩個緣由。

外在原因：無核化分歧

據特朗普在記者會上的說法，雙方未能取得成果，金正恩願意摧毀寧邊核設施，但「基本上他們（朝方）想全面解除制裁，而我們（美方）不願意這樣做」

一直以來，美國在朝鮮問題上，都希望盡快達到朝鮮無核化的目標，為此也一直拒絕放開制裁；而朝鮮的立場則一直強調無核化這個終極目標，不過需要美方同步放開制裁。在過去幾個月裏，朝鮮逐步做出了一定的無核化措施，而美方卻沒有任何相應讓步，以至於兩國來到了當下僵持的地步。

實情究竟如何，朝鮮究竟是一改原先立場，要求美國「立刻放開全部制裁」，抑或是朝鮮立場並無改變，只是特朗普未表達清楚，這些都有待朝方的表態，不過歸根到底，相信兩國還是卡在了無核化和制裁這個老問題上。

不過，恰恰也是因為這是老問題，它也就不會是此次兩國沒能達成協議的核心。

內在原因：特朗普的國內壓力

面對「無核化vs制裁」這個老問題，美朝兩國暫時仍未找到雙方都能接受的解決方案。那麼在此基礎上，這場峰會從舉行前就註定難有大成就。

不過，倘若美朝沒有任何共識，又怎麼會召開峰會？因此在此次峰會舉行前，外界預期其最好的情況，是一如韓聯社日前的報道，「兩國可能就簽署朝鮮戰爭《終戰宣言》達成協議」。次一些的情況，則是兩國共同發表一個務虛的、不包含無核化/放寬制裁具體方案的聯名協議。如今的局面，較兩種事先預期更次。更可能的情況，也是特朗普臨陣增加籌碼，令對談沒能達成共識。

不過，站在特朗普的角度，倘若真的在沒有具體方案的情況下簽署協議，則可能為他製造更多的麻煩。

正如他在記者會上所說，「你要做好隨時起身離開的準備。我今天大可以簽訂一個協議。事實上我們也準備好了協議文本，但（今天簽署）確實不合適」，「我若是簽署了，你們就會指責『哦，這是最壞的協議』、『特朗普又做了一件壞事』」。

本來就在國內名聲不好的特朗普，如今正面臨著國內政壇諸多事宜的巨大壓力：

一面是國會眾議院於26日投票，通過了取消特朗普15日為了築牆而簽署的國家緊急狀態；

一面是特朗普前私人律師科恩（Michael Cohen）繼續「反轉豬肚」，於特金會晚宴正在進行時，在國會接受聽證，供證特朗普多項罪名，包括指特朗普過去為追求登上福布斯財富榜，誇大自己真實擁有的財富，卻在報稅時少報資產，又形容特朗普是「種族主義者」，爆料指特朗普曾稱非裔美國人永遠不會投票給他，「因為他們太笨」等。

再有則是走到最後關頭的中美貿易談判，亦受到美國全國關注；

而在美朝談判方面，美國輿論也一再指責特朗普務虛。

在這樣的背景下，他若再簽署一個沒有具體無核化方案的協議，恐怕只會成為國內輿論指責他的另一個把柄。因此，恰如他一再「藉國際事務來解決國內政治危機」的做法，如今未能有協議達成，應該也是一樣的原因。