花半年時間辦兩天墟市 繁瑣程序下 什麼令青年堅持搞墟八年？
近年，不同民間團體舉辦的墟市遍地開花，背後總會看到一批年輕「搞手」參與推動，他們沒有經歷過上一代人「上環大笪地」的街販繁華景象，卻對辦墟市有種執着。推動區區有墟市，叫個口號容易，背後卻要經過重重難關，花心思、花力氣、花時間去和各部門協調，辦一個一兩天的墟市，動輒花上半年或以上的時間。上周，立法會就去年墟市事宜小組委員會的總結報告進行討論，在政府總部外，撐基層墟市聯盟的年輕人聯同一群街坊請願，再次要求政府進一步落實墟市政策，惟官員回應並未能聚焦團體的訴求。面對繁瑣的官僚程序、訴求遲遲得不到回應，是什麼支撐這班年輕人繼續下去？墟市對他們的意義何在？
搞墟市面對的最大困難是政出多門，團體要在找到合適的地方後，自行尋找該土地的管理部門，可能是食環署、地政署、房屋署等，再到不同的部門了解申請的程序，在指定時間前申請相關牌照（主要為臨時公眾娛樂場所牌照和臨時食物製造廠牌照），並取得區議會的支持，才能辦成。
政府在立法會墟市事宜小組委員會工作完結後，初擬過一份申請指南，但實際只列出不同部門的申請程序，卻沒有解決權責不清、欠缺統籌部門及墟市專員的問題。區議會與房屋署的批核準則及權力也沒有釐清，到頭來申請過程還是欠透明度，申請需時長達數個月，甚至不時發生申請被拒也不交代原因的情形，現時要在屋邨辦墟市還是十分困難。
令基層有盼望 生活另有想像
撐基層墟市聯盟發言人趙羨婷在社工系畢業後，做過其他社會服務範疇的工作，2011年開始跟進墟市議題，一直致力推動墟市。社會大眾由七年多前對墟市沒什麼概念，到現時有熱烈訴求，她是其中一個重要推手。
趙羨婷最初推動墟市，是因為看到墟市為基層市民帶來改變。「最初在東涌和街坊相處的時候，感受到他們的無力感。屋邨居民好像是『上了樓』應該要安分，不應說太多區內的問題，但他們的處境明明是辛苦的。區內有很多問題，像物價高昂而致居民要跨區買餸、區內就業單一、交通成本高等，他們要取捨或犧牲才能生活。舉辦了墟市之後，發現他們有盼望，覺得自己原來有能力改變處境，能力感提高了。」
後來，她發現原來對於基層市民來說，墟市是他們的生活。「從天水圍天光墟認識到墟市，後來繼續在其他區了解情況，發現除了天光墟外，還有午夜墟，在這人口稠密的城市留一些喘息的空間給基層居民討生活。但這些空間的檔主也有很多艱難之處，例如他們常面對投訴、食環署人員會驅趕他們。」
長期在日趨一體化的商場中購物的趙羨婷，看到天光墟的景象後深受啟發。「在天光墟裏，一、兩元也可以買到東西，那些貨品還要是質量不太差的。居民的力量可以好強大，當時足有百多二百檔，有賣鯇魚、田雞的，有剪頭髮的，有賣自己包的茶果的……這種由下而上去改變自己生活處境的方法，最適合他們。」
趙羨婷認為，墟市除了改變基層人士的經濟面向，墟市中的人情味、人與人之間的關係，以及人與物件之間的關係，更為日常生活帶來另一種想像。
和街坊同行 凝聚動力搞下去
在搞墟市的過程中，她累積了很多點滴，像是遇到「打風落雨」的日子，在逆境中和街坊相處的時刻。「搞墟市（與其他服務）不同的地方是，跟街坊同行的感覺很重，過往，街坊常常只是服務使用者，墟市卻是我們一起創造出來的平台。」
搞墟市不同的地方是跟街坊同行的感覺很重。過往，街坊常常只是服務使用者，墟市卻是我們一起創造出來的平台。
【區區有墟市．二】東涌物價交通費高 墟市能否和領展街市抗衡？
聯盟成立以來，除了不定期在各區協助團體搞墟市外，也辦了三次大型的香港墟市節，讓更多人體驗到墟市的價值。她看到這場運動漸漸有更多的人參與，有不同的團體陸續加入聯盟，亦有很多人來趁墟，支持着她繼續堅持搞墟市。
2016年，透過另一重要推手劉小麗，墟市議題得以成功引進議會，但其後劉小麗失去立法會議席，墟市事宜小組委員會的工作也在一年內完結，現時社會對墟市的討論氣氛表面看來也減退不少。趙羨婷卻認為，當時議會討論的是顯見的效果，劉小麗的確能號召傳媒，增加了議題的曝光率，在議會內也有權力去安排議程，要求政府交出相關文件等；但說到民眾層面，累積多年後，公眾對於墟市的訴求是愈來愈明顯、愈來愈強烈的。
「從我開始接觸街坊，一直到今天，發現其實有愈來愈多地區團體、NGO想自己的社區有墟市出現，可以是節日性的、長期的、生活面向解決日常所需的。」趙羨婷認為，雖然政府現時處理墟市政策仍較為被動，但相對當年的情景，已改進了不少。
深水埗見光墟可說是現時辦得最有聲有色的墟市之一。該區在經歷數個團體數年來的試驗及極力爭取，以及和各個地區部門多次協商，解決部門之間的矛盾之後，不但成功辦過數次的熟食墟，區議會也成立了專責的小組負責處理墟市事宜。現時在深水埗辦墟相對其他地區而言，算是有一套約定俗成的流程。
在深水埗居住的青年馮家德，讀書時已看到有很多熟食墟，喜歡逛墟市的他更曾在學校搞墟市。「我之前試過做兼職售貨員，但每當客人問我貨品的問題，我總是不懂得回答，因為價錢牌上面沒有寫。在天光墟、午夜墟、排檔，檔主卻會跟你聊天，說到食物的來源、炮製食品的過程等，他們並不介意分享。售貨員只跟你講價錢然後收錢，對產品也沒什麼認識，很麻木。墟市就是有溝通，透過交易可以聊天，我覺得很值得推動。」
部門互相推搪 很辛苦很洩氣
後來，馮家德到了馬鞍山的非政府組織（NGO）工作，他像趙羨婷一樣，被墟市裏有人情味的交流吸引，於是在以往甚少有墟市出現的馬鞍山搞墟。然而，不是每個地區都像深水埗一樣，能夠成功疏通流程。他在馬鞍山的遭遇，與深水埗區當初面對的問題相類似，地區部門互相推搪的情形讓他很洩氣。「搞墟是有壓力的，我們也不想得失街坊。最失落的是，部門本來口頭告知我們打算批准申請，我們連宣傳單張也出了，他們又再說不批准。」他的同事得知後更苦笑說不敢外出了，因為街坊都抱有期盼，花了七個月時間去籌辦，最後才來說辦不成，是很消耗人力物力的。
馮家德說，他們當時希望在屋邨的空地上辦墟市，那是他們第二次搞墟，他們知道要向食環署就牌照申請交涉、取得警務處的不反對通知書、要環保署就噪音影響評估、向土地管理者房屋署申請，才能成功。「後來在向食環署及房屋署申請的過程中發現，食環署指是否批出牌照視乎房屋署是否批出申請，房屋署則指是否批出申請，要視乎食環署的牌照是否已獲批，兩個部門之間沒有溝通，我們也嘗試令他們溝通，得到房屋署口頭批准。」
但部門間不一的口徑，最終令他們無法在原先申辦的地點搞墟。後來，他們詢問是否需得到區議會支持才能搞墟，本來房屋署指示沒需要，但食環署卻以政府最新推出的申請指南列出需要過區議會一關為由，不批准牌照。馬鞍山區議會沒有像深水埗區般設有小組專責處理，若要放上兩個月才開一次的大會上討論議程，根本來不及在預定時間辦成墟市。最後，他們重新選址，再申請一次，才終於辦成。
「過程很消耗，很辛苦。但到墟期那天，真的成功有個墟，覺得是值得的。只是街坊又會問︰『下次幾時啊？』那時會心想︰又下次啊。又要再申請，要再跟這些部門交涉。實際上搞墟市不會賺到很多錢，經濟上幫到他們（檔主）的不多，但意義真的很大。」他直言。
在地區默默推動墟市的青年還有林煒豪，他小時候接觸過小販，後來讀書時在關注綜援檢討聯盟（關綜聯）實習，跟進見光墟的議題，看到街坊除了買東西外，更多時是聊天，深刻感到這種關係難以在一般的商舖見到。現在天主教香港教區教區勞工牧民中心（港島）工作的他，近年開始投入在港島東區搞墟市。
難得街坊堅持 唯有屢敗屢戰
林煒豪曾嘗試申請在柴灣的三個屋邨搞墟，填妥多份表格後，得到的回覆均是屋邨管理諮詢委員會不接納申請，整個過程中他們無法參與討論，否決的原因包括消防通道評估未達標、可能會帶來品流複雜的外人而為居民帶來不便，以及墟市跟屋邨的年度計劃不配合。「雖然他們的回覆如此，但我們不知道這些原因是否真確，而我們也沒有渠道去回應他們的疑慮。」他形容搞墟是一個「屢敗屢戰的過程」，但街坊的堅持讓他們繼續走下去，「對流程的確無從入手，這不行那又不行，也是有無力感的。」
撐基層墟市聯盟組織幹事梁霆峰協助過不同地區組織搞墟市，雖然他只參與約一年，但認為這些經驗改變了他對扶貧的想像。「起初我想得比較簡單，墟市幫助到檔主經濟方面的收入，後來做下去才發現，貧窮的維度不止於此。有些檔主因為是無牌小販，被偷了東西也不敢作聲，因為他們自己本身是非法。這是身份上的貧窮，扶貧不單是錢的問題，還有這些身份上、社交網絡上的貧窮。我希望在合法的墟市中可以幫到他們。」
在和街坊交流的過程中，他知道檔主們很想擺檔，街坊很渴望，自己也很想墟市辦得成。「政府的處事卻讓人很失望。街坊有時會問︰『又話有得搞嘅？』那時自己也會覺得不好意思，好像給了他們一個假希望。」
申請流程未疏通 浪費人心力
在這數年間，不同政府官員都明言支持地區墟市「由下而上」發展，但地區部門的申請流程卻未能疏通，令「區區有墟市」的願景難以達成。撐基層墟市聯盟一直以來提出明確的訴求︰成立跨部門專責小組、統一場地申請程序、設立用地列表、增設墟市諮詢委員會（以討論長遠發展），以及檢討小販及墟市牌照。
趙羨婷認為，遍地開花、區區有墟市的願景近一、兩年才冒起，大眾也開始認識如何搞墟，但要墟市日益普及，政府就要主動提供協助，令墟市可以持續地出現。「地區最大的麻煩是部門間的『卸膊文化』、地區的勢力鬥爭。要搞得成需要不同部門支援，但現時仍未有統籌部門。」
「墟市政策」到底指什麼？除了上述聯盟提出的訴求外，劉小麗曾表示，設立墟市試點是她出任立法會墟市事宜小組主席最想做的事，希望政府能把一些指定用地開放給團體申請墟市，簡化整個繁複的申請流程。
趙羨婷也認為，政府應設一些墟市用地，讓不同團體可以輪替申請，像是預約羽毛球場的系統般。對於政府打算在「起動九龍東計劃」啟德機場跑道搞周末市集，她認為單一機構單一管理也不是最好的模式，該地點既不是由居民提議，交通亦不便，政府心目中的墟市和他們民間團體所想的仍有出入。
趙羨婷認為，墟市的呈現模式可以有很多種，可以是假日墟，可以是定時定候出現的長期墟，可以是解決居民生活所需的墟市，故讓不同的團體輪替去搞會更好。「墟市不是一個露天商場，不需要像天水圍天秀墟般，花巨額金錢去建設硬件、請一隊人來管理。」天秀墟自2013年開業以來，因為選址、貨品種類限制等問題，人流及生意一直差強人意，被批評為政府失敗的墟市計劃。
由民間團體舉辦的墟市，選址及細節往往是和街坊一起交流後得出來的，較能滿足各區所需，這正是政府所說的「由下而上」。但若政府仍不疏通申請流程，即使年輕人有心有力去搞，還是費時失事。「每次搞墟要差不多半年，那如何持續？誰會肯做？」雖然提出這樣的質疑，但趙羨婷仍在推動墟市的路上堅持了七年多，儘管前路有障礙，仍想區區嘗試。
延伸閱讀︰
上文節錄自第118期《香港01》周報（2018年7月3日）《花半年時間辦兩天墟市 繁瑣程序下 搞墟青年緣何苦撐》。
