中國突破美國孤立封鎖 奧巴馬「重返亞太」外交淪為空談

撰文:陳駿豪
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2011年,美國總統奧巴馬於澳洲國會演說中提到:「亞太是全球發展最急速的地區,我極之重視,這片土地將為美國國民帶來就業和其他發展良機。」奧巴馬這番話,不但反映他看重亞太的經濟良機,更揭示美國的外交戰略定位:重返亞太。
奧巴馬管治8年,中東地區並非美國外交重心,致使其無着力收拾敘利亞、利比亞等地的殘局,甚至有分析認為美國外交方向不明,戰略重心含混不清。然而,正如奧巴馬所言,8年來美國的外交重心都放在亞太,擺出「重返亞太」( pivot to Asia )或「亞太再平衡」(Rebalance to Asia)的戰略格局,與針對崛起的中國。美國於太平洋博奕,動作多多,惟直至奧巴馬卸任,「重返亞太」的戰略效果不彰。

美國總統奧巴馬與中國國家主席習近平於2016年9月出席G20峰會,雙方商談南海問題,習近平促請美方扮演更積極的角色,維持南海和平穩定。(Gretty Images)

所謂「亞太再平衡」戰略,大抵指美國將大部分軍事、政治和外交資源投放亞太,在區內經營由有利美國的經濟體,以及針對軍力不斷擴張的中國,連串的軍事布置。其中以《跨太平洋夥伴協議》(TPP),作為美國經濟上牽制中國的一大舉動。

特朗普上台推倒TPP

TPP原本由美國牽頭,促進多國在金融服務、投資、電子商務等互相交流,形成亞太區內的由美國帶動的經濟體,簽署國包括新加坡、澳洲、日本、汶萊、加拿大等國。奧巴馬原本希望以TPP制衡中國。不過,隨着特朗普即將上任總統,奉行貿易保護主義,保護美國國內經濟,美國將會淡出TPP,;另一邊廂,被美國視為國際重大對手的中國則以「一帶一路」和成立「亞洲基礎建設投資銀行」(亞投行),向中亞以至歐洲多國,包括英國、法國等,提供發展資金,突破美國是西太平洋的經濟包圍網,美國在經濟上重返亞太,孤立中國的策略並不湊效。

經商談多年後,在2016年2月,12國部長在紐西蘭簽署「跨太平洋夥伴關係協定」。(Gretty Images)

菲律賓倒戈    美國南海失利

國重返亞太另一個焦點是南海問題。2016年7月,海牙國際仲裁法庭就菲律賓2013年單方面提出的南海仲裁案公布結果,入稟的菲方勝訴。仲裁庭指,中國在「九段線」範圍內主張的歷史權利並無國際法律依據,這點獲美國支持。仲裁庭又指,中國侵奪菲律賓的大陸架和專屬經濟區的利益。中國認為菲律賓違反國際法,「不接受」和「不承認」仲裁結果。中國則不斷「堆沙填海」,在南海發展擴軍,於南沙永暑、美濟、渚碧等礁建置軍事要塞、跑道和高射炮等武備,早前又撈起美國的水底無人探測器。與此同時,美國調整海軍兵力,將六成海軍兵力布置西太平洋,又調派F-22戰機到南海附近向中國展示威懾力。

不過中美南海角力,隨美國在亞太的傳統盟友菲律賓「倒戈」,爭取中國的經濟支持,付諸流水。菲律賓總統杜特爾特上台後同意在南海問題上,中與國恢復對話,願意擱置南海仲裁裁決。杜特爾特又表明不會再跟美國舉行聯合軍事演習,美國在南海問題遭菲律賓倒潑冷水。

中國近年在南海積極填海造島,早前更在永暑礁(圖)新建的機場上進行試飛。(路透社)

朝鮮擁核勢坐大

至於東北亞的朝鮮半島局勢,奧巴馬雖然聲稱高呼無核世界,不過外交上並不願接過兩韓問題的燙手山芋,奧巴馬任內8年,跟朝鮮兩代領導人金正日、金正恩交手,無力處理朝鮮核問題,只是堅持跟韓國舉行聯合軍事演習,務求在軍事上壓倒朝鮮,維持現狀。奧巴馬任內,朝鮮四次核試,美國智庫亦同意朝鮮的核威脅日趨強大,奧巴馬無着力達成其無核世界的理想,反而指望中國能夠克制朝鮮,免其坐大,然而有分析認為中國為避免跟美國、韓國軍事同盟直接交鋒,定必保持朝鮮穩定,以令朝鮮勞動黨政權不致分崩離析。