【拆局】修改議規戰落幕 一地兩檢、23條立法戰鼓再響

撰文:潘希橋
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修改議事規則之戰,最終在建制派全力護航下獲得通過;在多項改動下,民主派過去很多的拉布招數都被瓦解。這次議規「大地震」影響深遠,對於政府日後推動「一地兩檢」以至23條立法等硬任務亦有極大助力。

立法會早前通過修改議事規則,引起泛民強烈不滿。(資料圖片/余俊亮攝)

隨著議事規則被修改, 民主派恍如吃了一記重拳,在議會角力中一下子還再發力,適逢其時,一地兩檢《合作安排》亦在日前擬定於月底的人大常委會會議上審議,一旦通過便會正式進入本地立法程序。

議事規則順利獲得修訂,對政府來說自是喜訊。皆因民主派對高鐵「一地兩檢」方案極為反感,在早前的無約束力決議案上,亦多次透過點人數,或提出毋需預告動議等方式拉布;然而在新修訂的議事規則下,全體委員會的法定人數將由35人調低至20人,在建制派人數佔優的議會內,民主派難以再透過點人數進行拉布;而民主派的另一常用招數,提「中止待續」及「休會待續」等招數,在新規定下亦被「廢武功」,因主席有權不批准有關動議。

率先「受惠」於新修訂議規的,除了一地兩檢還有《國歌法》。早前人大常委會通過將《國歌法》納入基本法附件三,交由本地進行立法。民主派不少議員過去都就《國歌法》提出了各種質疑,在新規定下,民主派將難以施展拖延戰術。

早前立法會通過修改《議事規則》,民主派稱會「百倍奉還」。(資料圖片/梁鵬威攝)

對北京以至港府來說,修改議事規則的更大意義,相信就是為迎接23條立法的龐大工程。近月政圈盛傳,北京希望林鄭政府在今屆任期內,甚或最快於明年9月正式重啟23條立法的工作。基本法23條屬政府法案,只需獲全體議員過半數贊成便可通過,理論上,在建制派人數佔過半數的議會內,政府大可「硬闖關」,然而受制於有關法案的惹火度,泛民能在民意支持下「火力全開」,毫無底線地拉布。

但在新的議事規則下,民主派的拉布手段已被「封印」。過去,民主派為拖延議會時間,往往會提出中止待續及休會待續,在原有的規例下,一旦有關動議通過,立法會最快要在下個周三復會,有時泛民更可成功製造流會,令會議被迫順延一星期。但在改規後,主席可在任何時間任何日子要求復會,大大削減了民主派抗爭的籌碼。

另外,民主派過去亦經常就法案提出過百條修訂,面對如斯情況,即使立法會主席將修訂合併辯論,議會亦可能要花上幾天表決;然而在新修訂下,主席可否決部分修訂,或將類似的修訂合併處理,大大壓縮了泛民拉布空間。23條的議題自香港回歸以來擾攘多年,可謂北京心頭的一根刺,今次建制派出盡全力修改議事規則 ,無論是有的放矢還是無心插柳,客觀效果就是為23條立法掃平了障礙。