【觀察】中共階段性人事綱要出爐　接班人培養提上日程

作為中國進入「新時代」中共的首份階段性人事綱要，中共中央辦公廳近日印發《2019-2023年全國黨政領導班子建設規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），中共官方將之定性為「加強新時代黨政領導班子建設」的指導性文件。雖然內容上來看更多的是官樣文字，但從中不難看出中共未來選人用人的方向和側重，而且該份文件的時間跨度，正好涵蓋2022年中共二十大，對於中共二十大換屆高級別官員的選用，同樣具有現實的指導意義。

基層履歷者將更受青睞

中共每5年發布一份「黨政領導班子規劃」，今次文件涉及的年期跨越數個重要時間節點，包括今年中共建政70周年、2021年中共建黨100周年、2022年中共二十大，人事安排因此備受關注。

據新華社報道，中組部負責人稱，《規劃綱要》對優化領導班子配備、增強整體功能提出5方面要求，一是選優配強黨政正職，條件包括「政治上強」、「經過重大鬥爭考驗」、「廉潔自律」等；二是優化年齡結構，堅持老中青相結合的梯次配備，又強調要大力發現培養選拔優秀年輕幹部；三是改善專業結構；四是完善來源、經歷結構，堅持「五湖四海」；五是合理配備女幹部、少數民族幹部和黨外幹部，加強日常培養、戰略培養。

對比5年前中共發布的《2014-2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》，其中特別需要注意的是，在黨政正職選配上，特別強調了「要注重考慮有下一級黨政正職經歷的幹部」，這意味著，未來中共各級黨政正職，都需要在下一級黨政正職歷練。比如某一官員出任省委書記，有市委書記經歷的官員將更具優勢。這一要求，似乎對於一些一直在中央機關升遷的官員十分不利。未來中共官場異地交流任職可能擴大和下沉。

《規劃綱要》還強調「好中選優配強縣委書記」，這意味著有基層工作經驗的官員將更受青睞。這樣的原則，大概率也將體現在中共高層人事的選配上。

除此之外，擁有異地任職經驗，有過援疆援藏等對口支援履歷，參與過國家重大工程、重大項目，以及諸如有金融等專業領域經驗等官員群體，都將受到青睞。近日剛剛從上海市委副書記任上官升一級，異地調入河南擔任河南省長的尹弘，就有援藏經歷。當然，這之中最重要的前提是政治上要強，具體體現就是樹立「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」……

年輕官員梯隊選配提上日程

在前後兩份《規劃綱要》都提到了年齡結構的問題，2014年的《規劃綱要》具體說法是「保持領導班子合理年齡結構」，今次的《規劃綱要》則強調「優化年齡結構」，「堅持老中青相結合的梯次配備，用好各年齡段幹部」。值得注意到是，《規劃綱要》還強調「大力發現、培養、選拔優秀年輕幹部」。

《2014-2018年全國黨政領導班子建設規劃綱要》關於選配官員的內容，未對選配「年輕幹部」作出強調。

要選優配強各級領導班子，加強黨政正職培養選拔，保持領導班子合理年齡結構，優化領導班子知識專業經歷結構，合理配備女幹部、少數民族幹部和非中共黨員幹部。要完善和落實民主集中制各項制度，嚴肅黨內政治生活，切實解決發揚民主不夠、正確集中不夠、開展批評不夠、嚴肅紀律不夠的問題。

在中共的官員提拔文化中，「後備幹部」是重要的群體。例如中共2003年曾印發專門針對「後備幹部」的《黨政領導班子後備幹部工作規定》。有學者總結，上世紀90年代東歐劇變後，中共能夠屹立不倒並取得讓西方側目的經濟發展，正是因為擁有後備幹部這樣的制度。這種制度保持了中共幹部體系意識形態的統一性，能夠避免諸多不穩定情形的出現。

《鳳凰周刊》曾在《解碼中共「後備幹部」》一文中稱，後備幹部制度誕生之初，是中共因應執政黨應對人才代際更替危機，年齡自然是首要考慮因素。在後備幹部體系中，省部級預備人才被規定在45歲到50歲之間，地廳級在40到45歲之間，而縣處級在35到40歲之間。據中國人事科學研究院前副院長、博士生導師吳德貴統計，目前中共已形成形同錐狀的後備幹部群體，覆蓋了多個層級。其中省部級後備幹部1,000名左右、地廳級6,000名、縣處級約4萬名，加起來近5萬人。如果再加上鄉科級、國有企業、高校和科研院所等，總量數以萬計。雖然中共在2019年年初新修訂的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》刪去了「注重使用後備幹部」的表述，但是對於年輕的後備官員群體力量的發現、培養、選拔的力度，不僅並未削弱，甚至還超出以往。

此番中共重新強調「大力發現、培養、選拔優秀年輕幹部」，表明中共已經在考慮未來10年到30年，甚至更久的接班梯隊問題。2012年至2018年，隨著反腐敗的推進，大批官員的落馬使得大量崗位一度出現空缺，同時中共內部的「黨政機構」改革也在不斷推行，導致體制內出現了大量官員變動。但是在重要崗位的選拔上，後備官員和年輕官員的「出位」並不明顯，年輕官員群體「缺位」問題顯現。

在最近的中共人事調整中，地方大員更新頻率不斷提升，多維新聞在《透視中南海用人密碼地方大員加速換人》一文中指出，中共十八大以來共有過64次省級地區一把手換人。平均下來，每年會有9.14次換人，遠高於過去20年平均到每年5次的調動頻率。這樣的變動速度，自然也會向下產生聯動，強化對於年輕官員群體發現、培養和選拔，是非常現實的需要。因為，這事關中共官場梯隊的接續。

事實上，從2018年年中開始，中共對於年輕官員的任用開始加速。2018年6月29日的中共中央政治局會議上，審議了《關於適應新時代要求大力發現培養選拔優秀年輕幹部的意見》，被認為年輕幹部將大範圍得到提拔的肇始。中共的此番動作，必然對未來10年到30年接班梯隊產生影響，中共未來的接班人，也必將在這一批人中脫穎而出。

此外，《規劃綱要》還提出要正確把握幹部在工作中出現失誤的性質和影響，「為擔當者擔當，為負責者負責」，正確對待被問責和受到處分的幹部，採取適當形式為被誣告幹部澄清正名，關注幹部身心健康。這表明中共高層已經對過去一段時間中共官場存在「不敢作為」的現像有所警惕。

一方面，為官不為本身就是中共官僚體系長期以來的痼疾；另一方，也是因為擔心犯錯的因素，所謂「不做不錯」，明哲保身。強化中共中央權力下的政治氛圍，讓官員們唯唯諾諾，畏首畏尾，失去改革試錯的勇氣。中共十八大後，鮮有「明星官員」出現。「為擔當者擔當，為負責者負責」的提法，能否消解這一問題還有待觀察，但起碼表明中共已有改變的意願。