【禁止侮辱公職人員】警民衝突下 如何立法不擴大社會仇恨？

日前公務員事務局局長羅智光指保安局完成研究立法「禁止侮辱公職人員」，正徵詢律政司意見。自2014年發生「暗角七警」後，警察團體多番要求政府設立「辱警罪」，引起社會爭議，後來引伸「禁止侮辱公職人員」。
警民衝突升温，政府現時搬出「禁止侮辱公職人員」立法，用意何在？而同時會否擴大社會仇恨？
要就「禁止侮辱公職人員」立法，需要釐清很多細節，包括在法律上如何定義「侮辱」？何等程度的侮辱才足以構成刑事罪行？若侮辱程度帶來身體的傷害，這種情況又會否與「意圖傷人罪」重疊？
美國曾有多個案例，因事主向警員說粗口而被捕，但最後未能成功作出檢控，原因是嚴重侵犯言論自由，足證「禁止侮辱公職人員」或「辱警罪」根本不合時宜。