【分析】中韓建交25年陷薩德陰霾 安全利益各有各寄望怎麼辦?

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今年8月24日,中韓兩國紀念建交25周年,如常按外交慣例舉行紀念活動,可是層次級別與五年前大相逕庭。

2012年8月,為紀念兩國建交20年,韓國駐華大使館在北京特設招待會,時任中國國家副主席習近平親身蒞臨,以示重視;時隔五年,今年韓方未有隆重其事,甚至中國駐韓大使館舉辦招待會,也只派出外交部第一次官林聖男出席及致賀詞。

追本溯源,近兩年由於朝鮮兩度核試,多次試射長程導彈,韓國稱為防範平壤威脅,所以要由盟友美國引入薩德反導彈系統。北京則認為一旦薩德入韓,其雷達系統將覆蓋華北腹地,削弱中國核威懾力量,損害中國戰略安全利益,為此不惜出動「限韓令」,近乎對韓國實施經濟制裁。

實則薩德爭議正好體現所謂「亞洲悖論」:縱使韓國「經濟靠中國」,但如北京無法有效約束朝鮮,韓國基於國家防務考量,仍然會選擇「安全靠美國」,而此選擇未必符合中國利益,致使兩國關係急轉直下。

早前有傳樂天在華業務遭大規模稅務調查,捲入中韓薩德爭議的樂天在中國的市場可能將收到極大影響。(Getty Images)

  所謂「經濟靠中國」

曾幾何時,韓國似乎倒向中國懷抱,兩國關係如沐春風,其基礎在於建交25年來,中韓經濟發展已密不可分。

例如進出口總額,中國官媒《環球時報》引用韓國貿易協會數據,指1992年中韓建交時,韓國對華出口總額為26.5億美元,進口額僅為37.2億美元。至2016年,韓國對華出口額增至1244億美元,進口額增至869億美元,與1992年相比分别增長了47倍及23倍。中國現已成為韓國最大貿易夥伴,從韓國入口高技術產品如半導體,同時對韓出口服裝、鞋類,無線電用品等等。

據韓聯社8月18日報道,25年來中韓雙邊投資亦大幅增加,與1992年相比,2016年中國對韓直接投資額(FDI)佔其總額9.6%,達20.49億美元,增幅為1940倍。同期韓國對華FDI額從2.23億美元增至40.02億美元,增幅約為18倍。至於旅遊業,1993年兩國人員往來為15.2萬人次,至2015年增長69倍,達1042.8萬人次。

中國2015年9月舉行抗日戰爭勝利70周年閱兵,遭西方陣營集體杯葛,惟獨朴槿惠不理美國反對,親赴出席。(路透社)

  朴槿惠曾欲破解「亞洲悖論」

儘管「經濟靠中國」,韓國自1950年代韓戰以來,一直依靠美國軍事保護,以應對朝鮮威脅,現時駐韓美軍約有3萬人,代表青瓦台奉行「安全靠美國」方針。不過,其實2013年前總統朴槿惠上任後,一度曾經探索全新政策方向。

事緣於朴槿惠上任前夕,朝鮮執行第三次核試,反映即使西方陣營多輪制裁,畢竟無法迫使平壤減少敵對行為。有見及此,朴槿惠於上任後首度訪華時,提出「亞洲悖論」概念:東北亞各國已經歷經貿整合,互相依存,但未能於政治和安全層面衷誠合作,導致「政冷經熱」阻礙地區和平進程。韓國據此指導對華政策,希望將中韓經濟發展動力,轉化為克制朝鮮的政治實力。

朴槿惠執政頭三年,兩國元首已舉行過六次峰會,除了經濟合作成果豐碩,如今年初中韓落實自由貿易協定,韓國亦多次敦促中國施展政經影響力,遏止朝鮮核計劃。2015年9月上演兩國關係近年最矚目一幕,中國舉行抗日戰爭勝利70周年閱兵,遭西方陣營集體杯葛,惟獨朴槿惠不理美國反對,親赴出席。然而至2016年初,朝鮮舉行第四次核試,一下子戳破中韓親善幻象。

文在寅宣誓就職,成為韓國第19任總統。他表示會盡其所能在朝鮮半島營造和平,並將在情況合適時訪問朝鮮,亦會與美國和中國共同商議薩德系統問題。(李澤彤攝)

  文在寅重演去年薩德爭議

近兩年中韓交惡源於期望落差,就中國對朝鮮影響力,韓國寄望過高,自然失望而回;中國則批評韓國不顧其安全利益,以對付朝鮮為由,引入薩德殃及池魚。有鑒於此,不論是保守派朴槿惠掌權,還是自由派文在寅執政,只要中韓對朝取態不一致,未能癒合安全利益分歧,似乎「亞洲悖論」仍牢不可破。

去年初朴槿惠遇上朝鮮核試,傳聞中方一度拒絕安排兩國元首商討對策,直到2月才予以對話機會。韓國宣布薩德入韓後,北京才於3月下定決心懲戒朝鮮,匆匆與美國達成共識,促成聯合國安理會禁止轉運朝鮮出口礦物,以及禁止輸出飛機用燃油予朝鮮,當時號稱史上最嚴厲制裁,但中方始終無法挽回韓國信心。青瓦台無視中方「限韓令」攻勢,在今年3月完成部署首批薩德發射車。

至今年5月文在寅上任,宣布對薩德選址重啟環評程序,暫緩追加部署,兩國關係有望回暖。豈料朝鮮在7月成功試射長程導彈,至該月底文在寅下令部署餘下四輛發射車,中方對此強烈抗議。一如去年,事後中美兩國促成新一輪安理會制裁決議案,完全禁止朝鮮出口煤鐵鉛等礦物,據稱可削減其三分一國際收入。是次制裁案同樣號稱史上最嚴厲,可是同樣未見青瓦台因而中止追加部署。

朝鮮於7月4日指首次成功試射洲際彈道導彈,左圖為朝鮮官方媒體發放的圖片。美國導彈防禦局宣布7月11日測試薩德導彈防衞系統(右圖),成功攔截一枚從夏威夷附近發射的中程彈道導彈。(路透社)

  對朝分歧成中韓關係死結

雖然演變軌跡長短各異,朴文二人又為政治對手,但他們一樣以對華親善始,以與中方交惡終,反映中國仍未能破解「亞洲悖論」,即使青瓦台易主,「安全靠美國」依然主導韓國國防方針,北京無法說服對方相信中韓安全利益一致。

時值中韓建交25周年,朝鮮核問題始終為兩國關係最大障礙。平情而論,中國與朝鮮的盟友關係有名無實,兩國元首多年未曾會面,平壤亦不時批評北京立場搖擺,不能高估中國對朝影響力;確實朝鮮經貿以至能源穩定,大體依賴中國支持,但如北京出動如此致命手段,動搖平壤政權,首先可能引來朝鮮反戈攻擊,代替美韓成頭號箭靶,其次可能弄巧反拙,導致大批朝鮮難民湧入中國。

目前中國一邊以「限韓令」反制薩德入韓,另一邊提出「雙暫停」,亦即朝鮮暫停開發核彈和導彈,美韓暫停大規模軍演,由此進入「雙軌」議程:無核化及建立半島和平機制。單論中韓關係,迄今為止,兩路政策未見成效,甚至適得其反,歸根究底雙方能化解對朝分歧;既然短期內中國仍秉持一貫態度,對朝劃清界線但避免代人受罪,大概只能調整「限韓令」力度,保持中韓關係凍而不僵。



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