【新聞背景】黃興國遭「秒殺」　天津一時「雙缺」加劇人事猜測

可能誰也料想不到，在代理天津市委書記21個月後，黃興國以「落馬」而非「轉正」的結果收尾。這位爭議不斷的地方一把手，也因落馬創造了幾項紀錄。

首先，黃興國成為十八大後，除了河北省委書記周本順之外， 被斬落的又一地方大員。而隨着黃興國悄然被拿下，天津的省部級高官落馬人數也增至3人。此前分別是2014年7月落馬的天津市政協原副主席、市公安局原局長武長順；2016年8月22日被宣布接受調查的天津市副市長尹海林。

其次，近10年來，甚至是改革開放以來，省級行政首長代理黨委書記如此長的時間，黃興國是第一人。在2014年12月30日，黃興國被宣布代理天津市委書記職務。這一任命，距離被中紀委宣布接受調查，已經超過600天。

第三，黃興國的落馬，使得9月10日當天，天津出現書記、市長雙雙空缺。考慮到十九大臨近，天津又是一大政治高地，黨政一把手歷來位居政治局委員之職，所以這種罕見的「雙雙空缺」加劇了外界對於高層後續人事佈局的猜測。

最後，黃興國是在落馬之前活動最為頻繁的高級別官員。雖然在此之前，也有不少官員當日登報講話，午後即被調查的情況，但是黃興國下馬卻仍顯得甚為蹊蹺和意外。在天津黨報報端，黃興國近一周時間裏幾乎是馬不停蹄，天天都有公務活動。9月10日的《天津日報》頭版，報道了黃興國看望慰問教師和會見中國國民黨副主席胡志強的消息。

天津港爆炸成壓倒黃興國最後稻草

黃興國究竟因何落馬引發了外界關注。傳媒普遍認為，「天津港大爆炸」是延後黃興國「轉正」的核心事件，或許也是壓倒這位代理書記的最後一根稻草。

《人民日報》旗下微信公號當日晚間發文，在談到黃興國落馬與天津港爆炸時，特意突出了一個細節。在天津爆炸後的整整一個星期中，外界甚至不知道處理事故的總指揮是誰。直到第8天，黃興國才出現在發布會上，有些疲憊地承認，「作為總指揮，集中精力指揮救援，今天才和大家見面」、「作為天津市委市政府的主要負責人，我對這個事故負有不可推卸的責任」。此文發布後不久，即被刪除。

城市建設腐敗　牽動天津政壇

既然是剖析落馬原因，自然不能忽略了中紀委的身影。9月7日下午，國務院安委會第四巡查組向天津市政府，回饋5月上旬至6月底對天津市的安全生產巡查情況。彼時，巡查組組長郭允沖代表巡查組指出，天津市有些基層政府和部門安全監管執法不嚴格，一些重大隱患、違法違規行為長期得不到治理；港口貨物運輸量大，特別是危化品運輸頻繁，安全風險較大；基層安全監管專業人才和執法力量不足等問題。而早在2014年7月，中央第五巡視組向天津市回饋巡視發現的問題時就曾指出：「天津城市建設領域腐敗問題突出」。

2000年以來，隨着地產業興起，各大城市地價開始飆升。不過，天津在20世紀80、90年代發展緩慢，落後於珠三角和長三角地區多數城市，經濟不發達，城市建設和村莊建設滯後。天津本來地理優越，經濟氣氛不活躍，反而增加了各郊區天然土地的可投資價值；簡單來說，就是當時在天津，你更容易花較少的錢，就圈到很多值錢的地，間接促成了大規模徵地和拆遷。

2009年5月31日，天津市通過政府令——《天津市以宅基地換房建設示範小城鎮管理辦法》，這代表天津自上而下、由市級推動的拆村並點運動在天津進入高潮，這個黃興國的市長令，與頒布前後天津的小城鎮開發和基層政權運作都密切相關；也就是說，中紀委2014年巡視組指出的基層政權運作和城鎮開發的問題，正正瞄準着近十年來天津市政府的執政者。

近年來，天津反腐雖不乏宋平順、李寶金和皮黔生等高官陷落，但始終不曾帶出「窩案」，可窺見天津官場奇異的超穩定結構。「鳳凰網」曾經在2014年曾經刊文《天津鐵幕：幹掉武長順只為丟卒保車》，雖然刊發不久旋即被刪除，不過此文實際上就暗合了中紀委的問題，而天津的鐵幕之後則是天津政壇藕斷絲連的政治聯繫。

在黃興國任內，天津成為落馬廳局級官員最多的城市。從2015年8月到2016年9月，天津地區至少已有34名廳局級及以上幹部落馬，僅是在天津812爆炸後被立案的廳官就有9人。

法辦廳官比法辦村官更容易。一是因為廳官數量有限、級別高，中紀委便於插手。但廣大的基層幹部和村官，因數量巨大，則不得不分擔給地方紀委處理。而地方紀委的人權和事權長期受制於當地政府，紀委平日必然為當地政府的官員馬首是瞻，不是中紀委的腿；地方基層官員的案件也長期浸淫於地方紀委的轄區，必然很多受理的腐敗案件長期得不到糾正，於是地方紀委也客觀上產生了連帶責任，成為利益共同體的一部分，一旦實現反腐，意味着地方紀委否決自己之前的處理。「小官巨腐」現象普遍，小官被反腐就意味着掉腦袋，腐敗勢力自然頑抗到底。