身為中國人就要識開會 話你知中共黨國大會淵源流變

撰文:香港01記者
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黨國體制下,中共設有多種會議,性質不容混淆。(Getty Images)

對於不太熟悉中國政治的人士來說,常會被中共各類名目繁多的會議搞得暈頭轉向。但事實上,中共正是通過各種會議,對中國的政治、經濟、軍事等各個領域的治理與發展奠定基調、明確方向。這些會議對於外界而言也是瞭解中共以及中國歷史、現狀以及未來的一個視窗。

黨代會與「兩會」的區別與關聯

很多人對中國共產黨全國代表大會(中共黨代會)和中華人民共和國全國人民代表大會(全國人大)產生混淆。簡單來說,兩者根本區別在於,一個是中共最高領導機關,一個是最高國家權力機關。

全國人大名義上是中國最高國家權力機關,在對外交往上扮演議會角色。大會在每年春季與全國政協會議一起在北京召開,合稱「兩會」。全國人大代表任期五年,稱為一屆。第一屆全國人大於1954年召開,之後除第三屆(1964-1975)和第四屆(1975-1978)之外,其餘均五年一屆。如今是第十二屆全國人大(2013-2018)。

除了全國人大,還有一個由中共與民主黨派、其他社會團體共商國策的機構——中國人民政治協商會議(全國政協)。全國人大與全國政協合稱「兩會」,很多人將「兩會」稱為中國的「兩院制」,但事實上,由於政協並無立法、創制和覆決的權力,只有全國人大才是最高立法機關,所以「兩會」事實上並非兩院制。

中共通過黨代會完成對其施政規劃與決策,再在全國人大這個國家最高權利機關中將黨的行政思想上升到國家意志,最終落實到國家治理中。

董建華於2005年3月10日因「腳痛」向中央人民政府請辭,提逞於3月12日獲接納。同日,他就任第10屆全國政協副主席,以及第11屆及第12屆至今。

黨代會的發展與演變

中共黨代會是比全國人大的歷史長。1921年7月,中共召開一大,宣告成立。由於當時中共人數少,所以有條件每年舉行黨代會,地點也在變,比如1923年三大在廣州,1925年五大在武漢,一直到1926年在莫斯科召開中共六大。之後由於國共矛盾激化和抗日戰爭等因素,中共七大直到1945年才在延安召開。

1956年在北京舉行的中共八大是中共建政後召開第一次黨代會。當時規定黨代會每五年舉行一次。然而由於毛澤東搞個人崇拜,權力高度集中,九大直到文革後的1969年才召開,延遲了八年。十大因為特殊原因——1971年九一三事件——提前到1973年召開。1976年「文革」結束,黨代會回歸正常,1977年舉行十一大後每五年召開一次。

2012年中共召開十八大,從2268代表中選出中央委員205人、候補委員171人,由他們組成第十八屆中央委員會。中央委員會(簡稱中共中央、黨中央)在全國黨代會閉會期間領導黨的全部工作。即將召開的十八屆六中全會是第十八屆中央委員會第六次全體會議的簡稱,這種會議每年至少舉行一次,現在通常是每一屆(五年)召開七次中央全會。

中國前國家領導人鄧小平。(Getty Images)

7個「中全會」分別做甚麼?

一中、二中全會圍繞「人事」。一中全會緊接在黨代會之後召開,決定人事,選舉中央政治局委員、常委,中央委員會總書記,通過中央書記處成員,決定中央軍事委員會組成人員,批准中紀委組成人員。

二中全會最能體現黨中央對全國人大的領導和控制。二中全會通過國家主席、國務院總理、全國人大委員長、全國政協主席、國家中央軍委主席等重要領導人的「建議名單」,隨後全國人大開會,這份建議名單提交代表選舉,產生國家領導人。黨和國家的領導人實行交叉任職,總書記同時任國家主席、國家中央軍委主席,政治局常委同時任國務院總理、全國人大委員長、全國政協主席等。

比如現任全國人大委員長張德江,他的第一個身份是中共中央政治局常委,另外,他還有一個神秘的身份——中共十二屆全國人大常委會黨組書記,領導全國人大常委會。

三中全會易出「大動作」。回顧黨史,中共很多重大轉折就發生在三中全會上,最著名的莫過於十一屆三中全會。另外十二屆三中全會標誌著改革由農村走向城市;十四屆三中全會提出建立社會主義市場經濟體制……都是重大的轉折。

四中、五中全會一般會有中央軍委的大調整,接班人也會逐漸明晰。十三屆五中全會,鄧小平辭去中央軍委主席,江澤民接班。胡錦濤在十五屆四中全會增補為中央軍委副主席,十六屆四中全會出任軍委主席。習近平也是在十七屆四中全會增補為中央軍委副主席。

另外,自中共十四大開始,五中全會開始制定五年計劃或者規劃。例如十四屆五中全會通過「九五計畫」,十五屆四中全會通過「十五計畫」,十八屆五中全會制定「十三五規劃」。

六中全會主要抓精神文明。如果說三中全會承擔著經濟發展和經濟體制改革的使命,那麼六中全會就肩負著精神文明建設的重任:十六屆六中全會要求構建社會主義和諧社會;十七屆六中全會推進深化文化體制改革……唯一例外是十一屆六中全會,當時有重大人事調整,鄧小平任中央軍委主席,胡耀邦接替華國鋒任黨中央主席,成為名義上的一把手。這次六中全會還通過了《關於建國以來黨的若干歷史問題的決議》。

七中全會主要承上啟下,為下一屆黨代會作最後準備:如正式確定會議的召開日期。除此之外,七中還會清理本屆中央委員會的一些遺留問題:比如公佈關於陳希同、陳良宇等人的處理結果,這樣問題不會遺留給下一屆中央委員會。

中共六中全會議題專頁:深度拆解中共的危與機