台灣未獲邀出席WHA 兩岸關係從來直接牽動台國際空間

撰文:崔德興
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第70屆世界衛生大會(WHA)於5月22日至31日在瑞士日內瓦召開,然而,台灣卻未獲邀請以觀察員身份出席。《美聯社》報道引述中國國家衞計委主任李斌表示,因為台灣拒絕承認一中,所以要摧毀民進黨出席WHA的「野心」。過去是由於馬英九政府承認一中原則,才在世界衞生組織(WHO)的特別安排下同意台灣出席。

她又重申,只有承認「一個中國」原則,兩岸正常交往才可維持。是民進黨「自設障礙」,兩岸應該恢復對話,商討台灣參加WHA。

雖然未獲邀請,但台灣衞福部長陳時中仍在20日率領「世衛行動團」抵達當地。他表示會向WHO表達台灣參與必要性,就台灣立場向國際發聲,亦將與各國展開雙邊會談。

台灣衞福部長陳時中在20日率領「世衛行動團」抵達瑞士日內瓦。他表示會向WHO表達台灣參與必要性,就台灣立場向國際發聲,亦將與各國展開雙邊會談。(中央社)

多年來被拒諸門外 馬英九上任現轉機

台灣在1971年退出聯合國,其中華民國的名義被中華人民共和國所取代。1972年,隸屬於聯合國的WHO在第25屆WHA中通過決議排除台灣。自此,台灣多年來被WHA拒諸門外。從1997年開始,台灣積極重返WHA,並以不同名義(如台灣、中華台北等)申請加入會員或觀察員,但均遭到WHO秘書處的拒絕。直至馬英九上台後,兩岸關係大幅改變,台灣參加WHA才有轉機。

台灣前總統馬英九執政時期,對大陸的態度友善,後者亦對馬政府釋出善意。在不造成「兩個中國」或「一中一台」的前提下,陸方於2009年在WHO同意台灣當局以觀察員身分參加WHA。同年5月,時任台灣行政院衛生署署長葉金川以「中華台北」的名義參加WHA,之後八屆WHA,台灣亦受邀以觀察員身份參加。

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2016年國民黨敗選,總統席位由民進黨蔡英文奪得。(中央社)

承認「一個中國」為出席WHA的關鍵因素

2016年國民黨敗選,總統席位由民進黨蔡英文奪得。同年的WHA在蔡英文候任期間開幕(5月23至28日),台灣直到最後一刻才收到邀請函。當時,大陸國台辦發言人馬曉光指出,中國對於台灣參加國際組織的立場一向明確,及必須在「一個中國」原則下,通過兩岸協商作出合情合理安排。

蔡英文上台後,一直未就「九二共識」和「一個中國」表態,引起北京政府不滿,稱之為「未完成的答卷」。兩岸關係陷入冰點,除了影響兩岸政府和民眾的交流外,也影響到台灣的國際空間。正如本屆WHA,台灣未獲邀參加,背後就是大陸因素影響。據《法新社》報道,WHO發言人Christian Lindmeier表示,台灣與會議題不是WHO可決定的問題,中國(大陸)身為會員國,可就此全權決定。

回到馬英九執政前的狀態

由此觀之,台灣能夠在前幾年以觀察員身份出席WHA,是馬英九政府推動兩岸關係的結果;而本屆蔡英文政府未獲參加WHA,實際上是回到馬英九執政前的狀態。大陸方面亦早已開出了條件:據國台辦主任張志軍早前表示,台灣當局不接受「九二共識」,不承認兩岸同屬「一中」的政治基礎,那台灣出席WHA的前提和基礎就不復存在。反過來說,只要承認「一中」,台灣就可參加WHA。

張志軍當時又指出,對於台灣參與一些國際組織的活動,大陸的原則和做法是堅持「一個中國」原則,通過兩岸協商來作出相應的安排;必須回到「一個中國」原則和「九二共識」的基礎上,使兩岸能夠進行正常的交流和協商,才能為解決台灣的有關事宜作出合適的安排。或是意味著,蔡英文若一直不肯承認一中,台灣的國際空間恐會再度收窄,首當其衝的,相信會是馬英九時代所建立的、台灣在大陸默許下參與的國際組織或場合,而台灣的邦交國也恐怕會陸續失去。