【一地兩檢解密】終極方案:西九高鐵站不劃入內地避「割地」非議

撰文:陳筠怡
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高鐵一地兩檢終極方案拍板!政府消息透露,為免被指香港向內地「割地」,高鐵西九龍總站敲定不會劃入內地區城,而是港府以「租賃」形式讓內地人員在站內執行內地法律,雖然有關模式在法律上「可能較麻煩」,但能保住西九站的「業權」,港方變相擁有最大自主權。
建制派人士表示,倘西九站最終敲定不劃入內地區城,反映中央及港府均願意以最大努力,減低反對者疑慮。不過,有民主派人士指,需待當局公布相關細節,才能判斷有關方案能否接受。

特首林鄭月娥早前在運房局長陳帆陪同下參觀高鐵列車。(資料圖片/盧翊銘攝)

經過連番商討,內地當局及港府終於就高鐵一地兩檢方案達成共識,並敲定下周公布。其中最受關注的車站「領土」誰屬問題,政府消息稱,內地當局已首肯以「租賃」形式在西九站設立「內地口岸區」,執行內地法律,換言之,內地當局放棄擁有車站「業權」,車站範圍不會劃入內地區域。

根據全國人大《關於設立香港別行政區的決定》,『香港特別行政區的行政區域圖由國務院另行公布』。有建制派學者因而曾提出,中央政府可以發出指令,「將西九口岸一小部分土地或空間劃歸由內地邊境檢查站使用」,引起民主派人士擔憂,怕此例一開,中央政府日後可隨意將香港某些地區劃入內地執法區域。基本法研究中心主席胡漢清亦曾提出,香港特區之自治範圍只包括地面和海域,並不包括地底,為落實一地兩檢,中央可把高鐵總站地底劃為大陸邊防區。

高鐵列車部分已運抵本港。(資料圖片/盧翊銘攝)

消息人士透露,內地當局曾積極爭取將西九站劃入內地區域:「因為以此實施一地兩檢,法律基礎最穩固,若西九站屬內地區域,順理成章行內地法律,其他人想提司法覆核挑戰也很困難。」港府經過持續斡施,內地才願意放棄有關念頭,日後港府會以「租賃」形式供內地人員在西九站內活動,並准許站內區域實施內地法律。

消息人士又指,港府能保留西九站「業權」,意義重大。倘若高鐵西九站劃入為內地區域,這片土地的使用權便永久由內地當局擁有,如今香港能保有這片區域「業權」,變相擁有最大自主權,將來若有任何變化,可隨時收回或改變模式,形容這是一項得來不易的成果,希望能減低民主派指香港向內地「割地」的疑慮。

林鄭月娥早前表示,高鐵香港段仍然以2018年第三季通車為目標,目前工程已完成9成。(資料圖片/盧翊銘攝)

立法會交通事務委員會主席、民建聯陳恆鑌表示,倘消息屬實,反映港府與中央在「一地兩檢」上已作出了最大的努力。至於方案的優劣,他指,早有討論稱北京有權根據國務院令調整領土範圍,但此舉需要評估社會迴響;而容許內地人員在港執法,如以外國領事館模式,則不需要面對劃出領土予內地問題,但需本地立法配合,兩個方案各有利弊,需待政府公布方案,掌握更多細節,始能作出評論。

公民黨黨魁楊岳橋稱,需要掌握一地兩檢整全內容,才能評斷方案能否接受。他強調,政府2009年要求財委會通過高鐵撥款時,曾承諾處理好一地兩檢的問題,現在有責任妥善處理,釋除公眾疑慮,政府要在一國兩制及《基本法》的框架下完成一地兩檢,「本來就是該做的事」。

楊岳橋望當局在基本法及一國兩制框架下妥善處理一地兩檢方案。(資料圖片)