中策組公帑做特首連任民調 被批無關施政 涉公器私用
今次由政府高層洩漏、有關「梁振英連任」的機密民意調查，由被視為政府高層智囊的中央政策組負責。中策組工作包括政策研究、編寫施政報告、分析社情民意等，年花近1億元公帑之多。這份機密民調，就連中策組前首席顧問劉兆佳也形容前所未有。多名泛民議員便批評這民調與政府施政無關，只為梁振英為連任而「收風」，有公器私用之嫌。
《香港01》6月初取得一份名為〈2016年立法會選舉〉民意調查（第1輪）的機密文件，在5月27日至6月1日期間訪問了709名18歲或以上人士，當中568名自稱是登記選民，了解他們對立法會選舉候選人取態的重視程度。當中最敏感的一條問題，是問到受訪者揀選立法會候選人時，其對「梁振英連任」的態度是否重要因素，結果顯示56.8%認為重要，認為不重要為39%，反映市民在立法會選舉中，較重視「梁振英連任」這議題。
機密民調洩露 政壇熱議
這份機密民調，成為政界人士近日的熱門話題，尤其是問到涉及「梁振英連任」。中策組前首席顧問劉兆佳便透露，以往中策組進行有關立法會選舉的民調時，從未問過與特首連任相關或類似問題，相信是因應現時有候選人以「梁振英連任」作選舉議題有關，形容為「是特殊情況」。
《香港01》周一（6日）獨家披露民調詳情後，多名泛民主派人士均批評中策組有公器私用之嫌。但劉兆佳認為不涉公器私用，「如果從這個角度來看，他們（中策組）問，我不覺得有什麼問題……一條、半條（問題），純粹只是作為對情況的一種掌握。」
對於為何進行有關「梁振英連任」的民調，中策組基本上拒絕交代，只重申其職能，不時委託顧問研究、民意調查等渠道，搜集市民對各個政治、經濟和社會議題的看法和意見，供政府內部參考之用，發言人亦拒交代民調開支。
回歸後中策組大做民調
中策組於1989年殖民地時期，由時任港督衞奕信決定成立，一直被視為政府內部高層的智囊，最初由人稱「魔僧」的經濟學家顧汝德（Leo F. Goodstadt）領導，並出任中策組首席顧問至1997年香港回歸，顧汝德曾接受傳媒訪問時指，當年中策組主要為特首（殖民地年代為港督）、政務司及財政司長直接提供解決問題的方案，再由他們下令公務員執行，「從未做過民調」。
中大政治及行政學系高級講師蔡子強形容，中策組隨不同港督及特首有不同特徵，大規模做民調是劉兆佳當首席顧問開始，而董建華和曾蔭權年代的中策組做的民調最多。
中策組3年做169次民調
拒公布內容2012年梁振英上台後，聘用其好友邵善波為首席顧問並工作至今，其職級相當於常任秘書長，即首長級D8，組內並設顧問及研究主任等全職人員，亦有近30名來自不同界別的特邀顧問。
根據立法會文件，過去3個財政年度，中策組的運作開支高達2.5億元公帑，減去薪酬開支1.64億元後，共有約8,700萬用於研究，而其中約17%即1,500多萬元公帑，便是用於169次秘密民意研究。在2014至15年度，中策組更加花了近研究開支的兩成半，即735萬元，進行75次民調，平均不到一周便做一次民調。適逢本年度為立法會、特首選舉年，中策組民調的預算亦高達700萬元。
中策組係CPU，有人笑個P唔係Policy，係代表Polling，Central Polling Unit（中央調查組），有啲咩政策就走去數人頭，但其實咁係唔夠。
每被問及民調的範疇及內容，政府僅指是「就社會、經濟、政治議題和普羅大眾所關心的事項進行各類民調」，拒絕公布更多資料。結果公眾對民調議題、委託機構一無所知，更莫論是調查動機和結果。
秘密民調曾問 「李柱銘是否漢奸」
雖然政府甚少公開民調內容及結果，不過資料顯示，中策組民調提問內容曾外洩，更反映部分提問極具爭議性。劉兆佳出任中策組首席顧問期間，就被揭發曾以「李柱銘是否漢奸」、「陳方安生是否忽然民主」作民調提問，更曾於民調中問及市民是否信任特區政府及特首曾蔭權，甚至於財政司司長曾俊華在財政預算案中宣布派6,000元後，直接問受訪者 「你認為曾俊華有否需要為預算案引發的爭議辭職」，被輿論指是對曾俊華的「不信任民調」。
不過，每當有重大或具爭議的議題，政府就會放開保持機密的堅持，例如2005年政府推銷政改方案，便公開曾委託理大進行民調，調查結果顯示政府建議的方案獲大部分市民支持，並強調專責小組及中策組均無參與其中。及至2007年底，前特首曾蔭權在具爭議的政改時間表項目上，再引用中策組民意調查，指六成市民接受如2012年不能實行特首選舉時，可於2017年實行普選，被批評只選擇公布有利政府的數據。
邵善波上場 明言打輿論戰
邵善波在2012年上任首席顧問後，社會對中策組的批評更趨頻密。他上場後被指於中策組安插親梁人士如高靜芝、王卓祺，更曾公開宣稱中策組要鼓動民意、抗衡反對政府民意，並參與民意討論，以「任何合法途徑」打輿論戰。他又曾於立法會上承認中策組是政府的「工具」，歷來都不是中立，中策組更因而被批評淪為「中宣部」。2014年9月，梁振英於發言時引述由中策組委託民調機構所進行的調查，指若2017年落實普選特首，有七成受訪者會去投票。當時有立法會議員要求政府提供民調詳情，卻遭政府拒絕，令人懷疑梁振英引述無法核實的民調，只是「出口術」宣傳政改。
事實上，就連立法會主席曾鈺成2014年出席香港公共行政學會午餐會致辭時，亦直指身為政府智庫的中策，不應只是淪為一個純粹做民意調查的機構，明言「中策組係CPU，有人笑個P唔係Policy，係代表Polling，Central Polling Unit（中央調查組），有啲咩政策就走去數人頭，但其實咁係唔夠。」對於中策組的角色，蔡子強則指，過去一直有傳聞，指梁振英上台後已大灑金錢做民意調查，甚至相當頻密，令人質疑到底中策組現時的角色是什麼。
你想看更多精彩的深度文章嗎？請購買今期《香港01》周報，或點擊此處：成為我們的訂戶。
