【特首選戰.獨家民調】未來誰主政務司?曾鈺成高永文力壓林煥光

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今屆特首選舉,政壇盛傳除了比拼候選人的個人能力、民望等基本條件,管治班底也是中央考慮因素之一,令下屆政務司司長誰屬頓成焦點。特別是現任司長林鄭月娥今年初已表明不會連任,誰人接任此職除左右特首選戰形勢,亦直接影響未來5年特區政府施政。

曾俊華,梁振英、曾鈺成,在網上曝光率不相伯仲。(資料圖片)

《香港01》較早前獨家委託香港大學民意研究計劃,進行特首選舉和政務司司長民調,了解市民屬意未來5年誰人擔任政務司長,結果顯示前立法會主席曾鈺成是一眾人選之冠(27.7%),而現任官員則以食物及衛生局局長高永文支持度最高(22.4%)。

民調顯示,在眾多「潛在特首候選人」中,如受訪者有權投票,多達
28.5%受訪者會選擇財政司司長曾俊華,其次是政務司司長林鄭月娥(12.3%)。綜合整個民調結果,可見受訪市民屬意由「雙曾配」組成香港管治核心。

泛民和建制派議員均表示,希望下任政務司長能更着力回應各黨派訴求,理順行政立法關係;學者認為新司長需熟悉公務員體系,方能協助特首施政。

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高永文(資料圖片)

按現時政府架構,政務司長轄下9個決策局,職責除了支持特首施政外,另一重責是統籌政府跨部門工作。無論未來誰人當選特首,必須覓得好人選擔任自己的「頭號副手」。

被稱為「好打得」的政務司長林鄭月娥,過去4年她先後牽頭就政改方案、退休保障等重大政策進行公眾諮詢,另外亦親自擔任扶貧委員會、人口政策督導委員會主席。本屆政府初期她更被外界稱為「官場奶媽」,經常出面為多名局長拆彈;可見特首若無法與政務司長同心同德,根本無法落實治港大計。

對中央而言,政務司長是特區政府的第二把交椅,而且需不時署理特首一職,必須是「信得過」的人選。加上今屆特區政府不少問責官員民望長期低迷、表現欠佳,導致施政困難,所以政壇有傳中央考慮特首候選人時,也會考慮其班底,而政務司長自然是重中之重。

行政會議召集人林煥光的民望高於行會內其他非官守成員。(資料圖片)

熱門人選以公務員為骨幹

《香港01》早前透過電話訪問,了解市民對「潛在政務司長」人選的意見。結果顯示,最多市民支持立法會主席曾鈺成(27.7%)任政務司長,其次是食物及衛生局長高永文(22.4%)以及行政會議召集人林煥光(11.3%)。

至於其他「潛在政務司長」包括勞工及福利局長張建宗(5.3%)、政制及內地事務局長譚志源(3.6%)、公務員事務局長張雲正(1.1%);同時有10.2%受訪者表明不支持以上任何人,以及有18.3%人沒有表態。

民調結果與早前傳出曾俊華任特首、曾鈺成任政務司長的「雙曾配」不謀而合。曾鈺成的優勢在於過往因擔任立法會主席而廣為市民所認識,而且口才了得,若由他任政務司長不但有助政府推銷政策,更可爭取民建聯在議會內的支持。然而,儘管民意如此,欠缺政府行政經驗或成為曾鈺成任政務司長的最大障礙;他本人也在3個月前以此為由,開腔表明自己不適合擔任此職。

至於現任官員,任政務司長呼聲最高的,是有「民望高」之稱的高永文。他一直處理醫療衛生政策,內容爭議性不高,而處理禽流感、寨卡病毒等抗疫工作表現亦為他加分。不過他過往未曾涉獵醫療衛生以外的政策範疇,而非如其他政務官出身的高官般曾於多個部門工作,成為他擔任政務司長的一大弱點。

回顧特區政府歷任政務司長,陳方安生、曾蔭權、許仕仁、林瑞麟和現任的林鄭月娥,均擁有豐富政府行政經驗,深諳政府運作和公務員文化,否則難以指揮各部門工作。至於唯一一名沒有公務員背景的政務司長唐英年,他也曾任工商及科技局局長和財政司長5年,才登上政務司長一職。

新民黨議員田北辰表示,現階段不評論下屆政務司長人選,但認為下任司長須熟悉政府運作,方能有效統籌跨部門的合作,另外政務司長應了解各黨派的觀點和訴求,才能有效理順行政立法關係,突破現時港府施政成效彰的困局。

01民調顯示,受訪者屬意林煥光成為下任政務司長,排名落後於曾鈺成及高永文。(資料圖片)

理工大學社會政策研究中心主任鍾劍華亦指,下任政務司長最理想應為公務員出身,熟悉公務員系統,並能夠就如何落實各項政策向特首進言,方能有效協助未來政府施政。

至於政務司長人選方面,鍾劍華估計曾鈺成若決定繼續從政,會傾向角逐特首多於擔任政務司長。至於高永文,鍾指他的表現不過不失,但欠缺衛生醫療以外的政策經驗,未必有能力勝任政務司長。

市民冀下屆特首改善社會氣氛

另一方面,上述民調亦探討了下屆特首最急需處理的任務,結果最多市民認為房屋土地問題是最重要的事,佔受訪者31.3%;其次是「令社會更和諧」(27.4%),以及設立全民退休保障(13.8%)。

對特首梁振英而言,若他最終競逐連任,增加房屋土地供應將是其標榜的政績之一。在市民眼中,並非一面倒認同梁班子處理房屋土地問題的表現。

特別是近期爆出橫州建屋計劃爭議,以至傳出政府打算收回沙田一幅傑志足球隊練習場建公屋,均引起社會不滿,可見市民並不完全認同現屆政府的建屋策略,甚至因此對政府評分打折扣。而兩件事均反映,市民不滿政府為求達標而「見縫插針」式覓地建屋,結果政府每當就公屋計劃諮詢地區時,連建制派也在區議會層面「大義滅親」,加入反對行列。特首梁振英說港府覓地建屋,「粒粒皆辛苦」,這不僅反映港府在解決房屋問題上的艱辛,更折射社會對當局部分處理手法的反彈與不滿。

至於另一項市民認為下屆特首最急切處理的問題,即「令社會更和諧」,更是現屆政府的軟肋。政府自2013年起,先後推出「家是香港」、「築福香港」、「全城清潔2015@家是香港」等大型運動,希望為社會注入正能量,修補社會撕裂局面。不過,這些大型運動並沒有改變社會氣氛。議會內不少泛民政黨曾批評特首梁振英「好勇鬥狠」,事事與泛民周旋到底,例如經常將具爭議性的法案與民生法案綑綁,硬闖立法會,議員只能以拉布抗衡,令行政立法關係陷入惡性循環,泛民政黨口誅筆伐。連「潛在特首」梁錦松近日亦在公開場合中開腔向曾俊華表示,將團結香港的責任「交畀曾司長啦」,又指「呢個(團結香港)我哋對你(曾俊華)好有期望」,這儼如對梁振英政府的推動「社會和諧」工作,投下不信任票。

至於議會之外,本港經歷2014年政改方案被否決,以及雨傘運動和反佔領運動,社會嚴重撕裂,如何重新凝聚社會共識,令香港發展重新上路,將考驗下屆特首的政治智慧。

坊間盛傳財政司司長曾俊華(左二),立法會主席曾鈺成(左三),以及政務司司長林鄭月娥(左一)均是特首「黑馬」人選。(資料圖片)

議員寄望下屆政府重啟政改

根據民調結果,只有11.3%受訪者認為,重啟政改是下屆政府的首要工作;不過泛民和建制議員均認為,處理政制問題是下屆政府的重中之重。

民主黨胡志偉表示,下屆政府必需處理房屋和其他民生重要議題,但認為現時政府無法有效施政,癥結在於管治班子欠缺民意支持和認受性。只有解決政制問題,下屆政府才有望落實政策。鍾劍華預料,特首選舉臨近,社會將重新聚焦於政制問題,亦會有更多人同意政制死結一日不解,有很多問題都無法解決。

新民黨田北辰分析指,香港市民和中央政府都是特首的「老闆」。對港人而言,解決房屋土地問題無疑是重中之重;但中央則會聚焦於政制和日益膨脹的港獨思想。

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考驗下屆特首能力 「高分」者易得天下

他解釋,今屆立法會選舉有近兩成選民投票予本土自決陣營,這批對港獨思想有不同層次演繹,反映港獨思潮有蔓延跡象,下任特首和管治班子需理順港人心態,促進本港民主進程、為市民創造未來普選特首的機會。

不管政務司長人選,還是拆解政改及房屋困局,都是考驗下屆特首管治能量的重要題目,誰能取得「高分」,誰就有望取得市民信任,最終登上下屆特首寶座。

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