朴槿惠遭攆下台 總統大都「不得善終」 修憲助擺脫命運輪迴?

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朴槿惠下台了,這位嫁了給韓國的女人,留下的卻是權力過大,隻手遮天的形象。相信往後人們談起朴槿惠時,並不是以「韓國首位女總統」來描述她,而是「韓國首位遭罷免的總統」。

其實不止朴槿惠,韓國過往30年的總統,卸任前後總有各種醜聞纏身,前總統盧武鉉最後更選擇跳崖終結一生。韓國的總統制度的確出了問題,令人性容易敗露,又或身不由己。而民間要求修憲分權的聲音愈來愈大,更成為了60日內舉行的新一屆總統大選一大議題。

韓國國內掀起修憲討論,圖為國會議員開會的情形。

韓國人稱呼現時的制度為「帝王總統制」,可見總統權力有多大。韓國奉行「單任五年總統制」,總統集內政外交大權於一身,可以任命、辭退總理及部長級等官員,國會亦難以作出監督。沒有連任制度,對於已通過的法案,公眾反匱也沒有用,政策無法得到調整。

韓國總統「單任五年制」的問題顯而易見,總統由上任第一天,便着手向為自己留下功績而努力,他們寧選擇匆匆通過法律、推行新政計劃為自己留名青史,也不會花時間去營造共識以及聆聽各方意見,因為根本沒有此需要。這也是能令此次朴槿惠能讓親信干政,過目機密資料以及決定大部分人事任命的主要原因。現屬由前大國家黨分裂出來的正黨國會議員金武星更坦言,「無論是何人攀上最高位,之後都會因制度出問題而註定失敗」。

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修憲討論熱熾 分權連任最重要

去年6月,屬共同民主黨的現任國會議長丁世均在國會中提到了修憲,並任命修憲論者禹潤根擔任國會秘書長,被解讀為下決心修憲,在韓國政壇惹起了很大迴響。

現時最多人討論的,是半總統制(又稱二元執政府制)及總統四年任期連任制,後者類似美國制度,以解決現行制度弊端。韓國國內所討論的半總統制,即是將現時的總統權力分散,讓總統掌管外交及國防等事務,再由國會多數黨選出總理,主管國家內務,所以又名二元執政府制,以解決權力過度向一方傾斜的問題,同時能降低內閣制因總理更替頻繁而造成政局不穩情況發生的機率,日本就是總理如走馬燈的典型例子。

去年6月,屬共同民主黨的現任國會議長丁世均(圖)任命修憲論者禹潤根擔任國會秘書長,被解讀為下決心修憲。

奉行現制歷史有因 修憲成共識

總統大選熱門、在野的共同民主黨前黨魁文在寅對此議題的態度,是在朴槿惠風波告一段落後,各候選人應該在政綱中列出自己對修憲的看法,並交予下屆總統落實,絕不能操之過急。

文在寅的提議對自己十分有利。首先,文在寅是下任總統的大熱,由他在上任後推行修憲改革,仍然能夠享有部分現時總統的權力。儘管他即使成功修憲後,仍受憲法規定而無法尋求連任,但解決了過去30年困擾韓國政壇的一大問題,就能成為他任內的一大德政。其實前總統朴槿惠也於去年底提出修憲的建議,然而,由於當時她已身陷崔順實干政風波當中,國會議員大都認為她在轉移視線,對於她的建議未有多加理會。

不過,話說回來,既然單任五年制有諸多問題,為何當年韓國會選擇奉行此制?這可以說是他們當年為了阻止獨裁政權再次主政,遂令韓國從一個極端走向另一極端的做法。

過去六任韓國總統 均陷醜聞

盧泰愚
(1988-93)

卸任後,因籌集及私吞政治資金被捕,成為首名被法庭公審的前總統,上訴後判監17年,其後獲特赦。

金泳三
(1993-98)

1997年金融危機,令國家瀕臨破產;兒子金賢哲因收賄入獄;卸任時備受譴責。

金大中
(1998-03)

卸任後,次子及三子因受賄入獄,長子亦因受賄被捕。

盧武鉉
(2003-08)

就任不久,因兄長涉嫌干政被調查,其後因涉嫌收取非法政治資金被彈劾,法院駁回彈劾案。於卸任後1年跳崖自殺。

李明博
(2008-13)

當選前被捲入BKK非法操控股價案受查。任內有大量基建項目,被批評妄顧環保,兄長亦被批評權力過大。

朴槿惠
(2013-17)

因閨密干政及貪腐醜聞被彈劾,最終成為韓國史上首名因而下台的總統,更將面臨受賄案的審訊。

朴槿惠(左)的政治命運,與父親朴正熙(右)一早已連在一起。

朴正熙當政 為獨裁開綠燈

1972年,朴槿惠父親、韓國第三任總統朴正熙將軍已在位九年,在他任下通過了第七次憲法修改,取消總統連任的限制,並賦予總統任命國會大部分國會議員的權力,存在執政黨可永久執政的危機。隨着朴正熙1979年遇刺身亡,這個情況並未出現,不過國內擔心獨裁政權再次出現的情緒,為1987年的修憲埋伏筆。

剛剛30年前,韓國第九次修憲,憲法修正後總統制度就變成現在的「單任五年制」,防止總統任期「無限延長」的情況發生。總統只得一屆任期,為確保施政暢順,可謂集內政外交大權於一身,可以任命、辭退總理及部長級等官員、向國會提出立法議案、編列預算案等,相對地國會卻很難監督總統,在總統濫權時沒有相應的制衡工具,也因此催生了讓朴槿惠下台的「帝王總統制」。

父債女還?

當年朴正熙修憲,令總統任期無限延長,不受制約的政權禍國殃民;為了杜絕獨裁,韓國選擇了不讓總統尋求連任。朴槿惠就是在這種體制,逐步攀上了韓國最高權力核心,其後她在這制度下犯錯,最終步上被彈劾的命運。如今,韓國再次醞釀修憲,朴槿惠的下場難免讓人隱隱感到有種「父債女還」的況味。

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