特首林鄭月娥上任的首份施政報告，針對特殊教育（下稱「SEN」）的兒童支援，仍主要集中於學前兒童和高能力自閉症青少年，對於就讀小學的特殊教育學生的支援，表示社會福利署與教育局正作探討，其實需要很明顯，奈何政府步伐太緩慢。

阿旋一家四口居於劏房單位，兒子於K1前就被發現有言語障礙和發展遲緩，排期一年多至升讀K2時成功申請到社會服務機構的早期教育和訓練中心，每個月約有3次訓練。阿旋提到約1年多的訓練對兒子認讀字卡、個人發展等均有較大幫助。現時兒子6歲，升讀小學一年級後，需退出該機構的服務，暫時小學僅提供1個月2次，每次為期30分鐘的言語訓練。阿旋表示之前該機構的訓練很好，兒子認字有進步，但1年多的時間太短，感覺剛有進步服務就停了。除了阿旋外，阿珍的兒子亦面對6歲升小學的過渡和適應困難。阿珍一家四口亦屬基層家庭，租住劏房單位，兒子於去年10月才被確診有學習障礙和專注力不足或過度活躍，評估後參加了約6個月的「為輪候資助學前康復服務的兒童提供學習訓練津貼」計劃，於社會服務機構接受每星期2堂，每堂約1小時做訓練，內容包括提升專注力和小肌肉訓練等。可惜待兒子足6歲後，相關服務即停止。阿珍聽從兒童體能和智力測驗中心的評估報告建議讓兒子重讀K3，可惜現時兒子未能受惠於任何服務，阿珍亦無法支付坊間的昂貴訓練費用。阿珍很彷徨，亦很希望政府可延長相關訓練服務至6歲以上低小兒童。

各項學前SEN支援計劃未覆蓋學齡兒童，出現服務斷層

對於阿旋及阿珍等基層家長，若學校未能為SEN兒童入讀小學後提供適當的訓練，確保順利過渡，他們在缺乏津貼的情况下根本難以負擔價錢非常昂貴私營訓練服務，以致令基層學童白白浪費了先前的訓練進度，失去持續改善的機會。

因6歲以下的學前SEN兒童支援政策由社會福利署統籌，過去幾年勞工和福利局亦不斷補足服務斷層。可惜無論是「資助學前康復服務」、「為輪候資助學前康復服務的兒童提供學習訓練津貼」或是「到校學前康復服務試驗計劃」均只針對學前兒童，只要SEN兒童足6歲，其支援政策就開始由教育局統籌，多項支援學前兒童的政策與服務在SEN學童進入學齡階段便驟然停止，令學童和家長無所適從。

融合教育下的支援服務，較難滿足不同種類和不同年齡層的SEN兒童需要

SEN包括過度活躍及專注力不足、讀寫障礙、肢體傷殘、發展遲緩、聽障、視障和言語障礙等。根據教育局數字，在2016/2017學年就讀於本港主流小學及中學有SEN學童分別有21,860名及21,030名；加上在特殊學校就讀的學生有7760名，保守估計全港確診SEN學齡兒童至少約有五萬人。教育局自1997年9月起推行為期兩年「融合教育先導計劃」，制定融合教育政策，於1999年起在主流學校推廣「全校參與」模式的融合教育計劃。但SEN種類眾多，學校就算要開展支援服務，面對不同種類和不同年齡的SEN兒童來說都是因難的，因此功課輔導班往往成為支援SEN學童的常見項目。但對於SEN兒童，校內的功輔班導師往往需要協助多個兒童，亦未必具有協助不同SEN兒童的技巧，因此校內功輔班往往未能針對個別SEN兒童的需要而提供支援。

未有根據SEN種類列明「學習支援津貼」各支援層級相對應服務

學校的支援服務資助主要靠教育局按照SEN兒童的支援層級提供「學習訓練津貼」，計劃於2014 年 10 月常規化，資助金額亦提高，為每所學校首 1 至 6 名需要第三層支援的學生，提供每年 156,000 元基本津貼； 第 7 名及以後需要第三層支援的學生，按每年每名 26,000 元的津貼額計算；需要第二層支援的學生，按每年每名 13,000 元的津貼額計算；及每所學校每年可獲得的津貼上限為 150 萬元。

很多SEN家長均訴說不清楚自己的SEN兒童所處的「學習支援津貼」層級，也不確定學校是否用其兒童的名義向教育局申請相關津貼。根據本會的調查發現，現時三層架構透明度不足，接近九成（88.9%）的受訪者表示，學校並未告知其子女屬哪一種支援層級，在校可獲得怎樣的支援和服務、由誰人負責跟進子女的個案，甚至不知道子女原來獲得資助，更談不上檢討現時的支援和服務。教育局應訂立指引，根據SEN的種類，列明不同層級相對應的服務，確保層級資助以個人為本，相信對SEN學童的家長來說，將是一大喜訊。

缺乏核准及服務認證的機制，校內支援服務參差

學前SEN兒童相對是幸運的，無論是「為輪候資助學前康復服務的兒童提供學習訓練津貼」或「到校學前康復服務試驗計劃」或是「資助學前康復服務」，均由有經驗推行康復服務的機構統籌跨專業團隊提供。但學齡兒童在校獲得的服務，提供服務團體的專業度和針對性就極為參差，由於缺乏一個核准及服務認證的機制，未能確保提供服務團體的服務質素，造成服務質素參差、服務與家長期望有極大落差。本會的調查發現學校提供的主要支援服務爲言語治療（44.7%）、功課輔導（42.1%）、以及家長講座（21.1%）。但家長期望得到的校內支援項目主要爲考試/功課/課程調適（55.3%）、針對性的專業訓練（47.4%）、定期聯絡家長以跟進子女情况（44.7%）以及情緒輔導（42.1%）。可見在教育服務以校為本的原則下，未能確保有同一需要的SEN學童在不同學校內可獲得相同的服務，而學校提供的支援服務亦與家長期望及SEN學童需要有相當差距。

融合教育，請不要難為了SEN學生、教師和家長

融合教育實施至今，已接近二十年，融合教育的目的之一是幫助學生、教師及家長認識、接受和尊重個別差異，甚至懂得欣賞差異，從而推動個人成長以及建構和諧社會。然而在這理想下的困難是，面對課堂內的個別差異，教師不能用同一種教學方法來教導全班學生，亦不能要求學生達到劃一的學習水平。學校必須透過各方面的調適，幫助學生發展多元智能。現任特首林鄭月娥甫上任便增加50 億元教育經常性開支，其中花逾6 億元為全港公營中小學各增加一個特殊教育需要統籌主任常額教席，以改善對SEN的支援。但僅僅一位特殊教育需要統籌主任是否足夠應付龐大的服務需求？若僅依賴學校服務，將協助壓力集中在教師身上，相信繼續出現SEN兒童融入困難、教師壓力備增、家長缺乏支援的三輸局面。

教育局實應檢討融合教育和服務斷層，與社會福利署一同為學齡SEN兒童提供適切的支援服務，包括可利用關愛基金提供先導計劃，將「社會福利署 -為輪候資助學前康復服務的兒童提供學習訓練津貼項目」和 「到校學前康復服務試驗計劃」的受惠對象擴展至6-12歲的學齡有特殊教育需要兒童；又應訂立指引，根據SEN的種類，列明「學習支援津貼」不同支援層級相對應的服務，確保層級資助以個人為本；同時為改善「學習支援津貼」下外購服務的質素，政府應設立一個核准及服務認證的機制，並規定學校必須向已獲取認證的機構購買服務。期望教育局和社署能連同各非牟利機構和私營機構攜手努力，彌補服務斷層，實踐融合教育的理想——讓社會所有人接受和尊重個別差異，懂得欣賞差異，從而推動個人成長以及建構和諧社會。

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