文：陳義嵐

政府於今年七月開始，分階段實施「停車拍卡」這個「新」措施，而紅隧亦即將在12月3日正式推行。實施後，駕駛者除了使用人手或自動繳費，也能使用八達通及其他非接觸式信用卡繳費。運輸署指，使用「停車拍卡」能把繳費時間從人手所需的10秒減至僅5秒，但為何不全面落實連繳費亭也不用的自動繳費呢？這便是漸進主義出場的時候了。

漸進主義（Incrementalism）是每個修讀政治的學生都會學的一個理論，也是每個政府最常用的手段，逐步逐步地推行新政策，其特點是每次的改變微乎其微，與不變分別不大。「循序漸進」是主旋律，利用人性不願接受大幅度改變的心態，使公眾及企業都能「袋住先」。漸進主義最着重的是能否輕易獲支持及通過，因此壞處是很可能新措施根本不能解決現有問題，甚至造成新問題。與其相反的，是理性主義 （Rationalism），理性主義的最終目標是透過詳盡分析所有可行方案後，從中選出最有效解決問題的方案。不過，其壞處是成本高、需時長，因此雖然最有效，但卻十分罕見。

就以隧道繳費系統為例，政府一直想解決「塞車」這個問題，如果從理性主義選擇，一定是大力發展不用停車、更省時的自動繳費，但偏偏政府選擇了屬次等技術的「停車拍卡」方案。翻查立法會文件，政府早已於2011年指出八達通付款存在很多潛在的成本效益問題，例如「在八達通建議的收費模式下，收費員仍然需要先因應不同的車輛類別以人手方式選擇適當的收費，因此未必能節省人手。而且由於駕駛人士仍需停車拍卡，亦未必能令隧道車流更暢順，或影響輕微。當駕駛人士所持有的八達通卡餘款不足時，亦可能會造成不必要的延誤。若引入八達通建議的繳費系統，八達通卡公司會就購置及安裝八達通設施的成本，以及系統運作的行政及保養等項目收取費用。」（時任運輸及房屋局局長鄭汝樺，2011年5月4日）這些問題其實至今仍未解決，但為甚麼政府仍堅持「停車拍卡」？那便是因為漸進主義作祟。

官僚主義及漸進主義的結合，着眼點都在於把爭議及阻力減到最少，因而催生了「停車拍卡」的產物，遊說持份者「袋住先」。政府由此至終都沒有向公眾解說「停車拍卡」和自動繳費系統對提升道路使用效率所發揮的作用，明明眼前就有能一步到位改善塞車的方法不用，偏偏因循守舊地使用「停車拍卡」，不正正是本末倒置嗎？

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