【特首選戰.博評】兩種不同選舉文化的碰撞
早前有「消息人士」透露,主管港澳事務的全國人大委員長張德江曾經南下,向香港商界、政黨等人士宣示,前政務司司長林鄭月娥是中央支持的唯一特首參選人。他否認這是「欽點」,強調根據《基本法》,香港特首由選舉委員會選舉產生。他還說,「假如欽點,倒不如直接委任」。消息傳出,大多數香港人都不理解:既然是中央指定的唯一參選人,為何又不是「欽點」?
其實,這正反映出陸港兩地選舉文化的差異。在內地,當局一直奉行「黨管幹部」的原則,中央和地方各級主要官員人選都由黨委決定,然後拿到人民代表大會或人大常委會表決通過,稱之為「走法律程序」。改革開放以來引入差額選舉,但仍由黨委嚴格控制, 誰當選早已確定了,只是要找人「陪跑」,形成「競爭」局面。而當局會找人大代表談話,指導他們投票,最終必然是當局屬意的人當選。
香港的選舉文化則完全不同。在香港,任何合資格的香港公民都可以參選,並向選民展示自己的政綱和才幹,選民則按自己的意願投票,政府不會指定「唯一可以接受的人」,更不會要求選民按其意旨投票。兩種選舉文化的差異,在這次特首選舉中暴露無遺。
香港不是獨立政治實體,而是中華人民共和國的一個特別行政區。按照基本法,特區行政長官既是特區政府的首長,也是特區的首長,因此既要向特別行政區負責,也要向中央人民政府負責。這一雙重身份決定了它的產生方式,就是(在實現普選之前)由選舉委員會選舉產生,然後由中央人民政府任命。
這種機制又決定了中央對特首選舉的關注,北京港澳事務系統不希望中央任命一個不是他們屬意的人出任特首,因而希望盡早介入。這種心情是可以理解的,問題是,有些人按照內地的選舉文化辦事,要把他們「唯一可以接受的人選」拿到選委會「走法律程序」,然後交回中央任命。為證明特首當選人是選舉產生,還要找人「陪跑」,但又不能讓陪跑者喧賓奪主。他們也按內地的做法,指導選委會成員如何投票。據稱,這叫「遊說」,而不是「干預」。
在本屆的特首選舉中,林鄭月娥成了當局屬意的特首人選。至於陪跑者,現在回過頭看,似是德高望重又沒有任何政府工作經驗的退休大法官胡國興。原設計的劇本應該是由胡國興吸納泛民主派選委的三百多票,建制派則集中票源投林鄭月娥,這就可以確保林鄭以較高票數當選。然而,香港畢竟不同於內地,香港人還是按他們熟悉的選舉文化行事,財政司司長曾俊華辭職參選,曾任保安局局長的新民黨主席葉劉淑儀也投入戰陣。這就打亂了原有的計劃。於是,有人放風稱曾俊華被中央亮紅燈,又指責葉劉淑儀「不自量力」,卻未能勸退二人。在此情況下,唯有祭出尚方寶劍,發放中央領導人南巡為林太箍票的消息。然而,此舉最終仍未能讓曾俊華等人「知難而退」,反而在香港引起新的論爭,還令林鄭月娥的民望不升反跌。
如果撇除各種陰謀論,這是一場兩種選舉文化的碰撞。如何看待這種碰撞呢?回歸後,香港實行一國兩制,保留資本主義政治制度、經濟制度和生活方式五十年不變,選舉文化是政治制度的重要組成部分,也屬於被保留的內容。這關係到國際上對一國兩制的觀感,絕非小事。再說,如果硬要引入內地的選舉文化,即使成功把有關部門屬意的人捧上特首寶座,也會給下屆特區政府施政造成困難,更無助於彌合社會裂痕。
北京有關部門擔心選出中央無法接受的特首,引發憲政危機。其實這有點過慮,從戰爭年代起,中共就把「相信群眾」與「相信黨」並列為兩條根本原理,而當局又反復強調,相信絕大多數香港同胞都愛港愛國,因此,無理由不相信香港各界可以選出一位「愛國愛港、有管治能力、中央信任、港人擁護」的行政長官。
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