中共機構改革方案公布 中宣部「實權化」直接插手新聞出版職責

撰文:吳梓楓
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全國兩會早前通過了國務院的機構改革方案,外界一直關注的中共機構改革方案於今日公布。
當中,管控意識形態的中宣部將負責新聞出版管理職責,這意味着中宣部將「實權化」。此外,中央社會治安綜合治理委員會、中央維護穩定工作領導小組、中央防範和處理邪教問題領導小組職責劃歸入中央政法委管理。

隨着全國兩會早前通過了國務院的機構改革方案,外界一直關注的中共機構改革細節亦已公布。(新華社/資料圖片)

中共中央近日印發了《深化黨和國家機構改革方案》,並發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行,其中有關中共中央機構改革具體調整情況如下:

1.組建國家監察委員會,不再保留監察部、國家預防腐敗局。
2.組建中央全面依法治國委員會,中央全面依法治國委員會辦公室設在司法部。
3.組建中央審計委員會,中央審計委員會辦公室設在審計署。
4.中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組、中央外事工作領導小組改為委員會。
5.組建中央教育工作領導小組,中央教育工作領導小組秘書組設在教育部。
6.組建中央和國家機關工作委員會,不再保留中央直屬機關工作委員會、中央國家機關工作委員會。
7.組建新的中央黨校(國家行政學院),將中央黨校和國家行政學院的職責整合,組建新的中央黨校(國家行政學院)。
8.組建中央黨史和文獻研究院,不再保留中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央編譯局。
9.中央組織部統一管理中央機構編制委員會辦公室。
10.中央組織部統一管理公務員工作,不再保留單設的國家公務員局。
11.中央宣傳部統一管理新聞出版工作。
12.中央宣傳部統一管理電影工作。
13.中央統戰部統一領導國家民族事務委員會。
14.中央統戰部統一管理宗教工作,不再保留單設的國家宗教事務局。
15.中央統戰部統一管理僑務工作,不再保留單設的國務院僑務辦公室。
16.優化中央網絡安全和信息化委員會辦公室職責。
17.不再設立中央維護海洋權益工作領導小組,有關職責交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔。
18.不再設立中央社會治安綜合治理委員會及其辦公室,有關職責交由中央政法委員會承擔。
19.不再設立中央維護穩定工作領導小組及其辦公室,有關職責交由中央政法委員會承擔。
20.將中央防範和處理邪教問題領導小組及其辦公室職責劃歸中央政法委員會、公安部。

中宣部將直接向新聞出版、電影生產的具體事務插手管理。(新華社/資料圖片)

中宣部「實權化」 直接插手新聞出版事務

當中最為外界關注的有關中宣部將「實權化」,據《方案》顯示,為加強中共對新聞輿論工作的集中統一領導及對出版活動的管理,國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責將劃入中宣部。中宣部對外加掛國家新聞出版署(國家版權局)牌子。調整後,中宣部關於新聞出版管理方面的主要職責是,貫徹落實黨的宣傳工作方針,擬訂新聞出版業的管理政策並督促落實,管理新聞出版行政事務,統籌規劃和指導協調新聞出版事業、產業發展,監督管理出版物內容和質量,監督管理印刷業,管理著作權,管理出版物進口等。

此外,中宣部亦將統一管理電影工作,將國家新聞出版廣電總局的電影管理職責劃入中宣部,中宣部對外加掛國家電影局牌子。調整後,中宣部關於電影管理方面的主要職責是,管理電影行政事務,指導監管電影製片、發行、放映工作,組織對電影內容進行審查,指導協調全國性重大電影活動,承擔對外合作製片、輸入輸出影片的國際合作交流等。 

相比起中宣部過去的8項主要職能,上述調整意味着中宣部將一改以往僅停留在「宏觀指導」層面的職責,未來將直接向新聞出版、電影生產的具體事務插手管理,而這些調整無疑意味着中宣部將「實權化」,亦意味着在習近平「新時代」中,中共在意識形態領域的管控將更加直接和強力。此外,中宣部亦將領導由中央電視台(中國國際電視台)、中央人民廣播電台、中國國際廣播電台所組建成的中央廣播電視總台。

中宣部過去8項主要職能如下:

1.負責指導全國馬克思主義理論的研究、學習和宣傳。
2.負責引導社會輿論,指導協調中央的各新聞媒體做好新聞宣傳工作,搞好輿論引導。
3.從宏觀上指導精神文化產品的創作和生產。
4.規劃和部署全局性的思想政治工作的任務。
5.受中央的委托,協同和會同有關部門對中方宣傳文化系統的重要崗位的領導幹部進行管理。
6.負責提出宣傳文化事業發展的指導方針,指導宣傳文化系統制定政策和法規。
7.為中央領導和中宣部領導的決策和指導全局工作提供輿情信息的服務,並且要負責組織協調和指導宣傳文化系統的輿情信息工作。
8.負責文化體制改革,包括新聞出版、廣播電視業的改革和發展的調研,提出政策性的建議。

中央政法委員會將新增三大職責,包括維穩工作。(美聯社/資料圖片)

政法委增三大職責 社會治安、維穩、反邪教

此外,《方案》也顯示中央政法委員會將新增三大職責,中央社會治安綜合治理委員會、中央維護穩定工作領導小組及其辦公室及中央防範和處理邪教問題領導小組及其辦公室將不再設立,前兩者的相關職責將由政法委負責,而防範和處理邪教工作職責則由政法委及公安部承擔。

在社會治安綜合治理方面的職責,政法委將負責組織協調、推動和督促各地區各有關部門開展社會治安綜合治理工作,匯總掌握社會治安綜合治理動態,協調處置重大突發事件,研究社會治安綜合治理有關重大問題,提出社會治安綜合治理工作對策建議等。 

而在維護社會穩定方面的職責,政法委將統籌協調政法機關等部門處理影響社會穩定的重大事項,協調應對和處置重大突發事件,了解掌握和分析研判影響社會穩定的情況動態,預防、化解影響穩定的社會矛盾和風險等。 

至於在防範和處理邪教工作方面,政法委將協調指導各相關部門做好反邪教工作,分析研判有關情況信息並向黨中央提出政策建議,協調處置重大突發性事件等。而公安部的主要職責則是收集邪教組織影響社會穩定、危害社會治安的情況並進行分析研判,依法打擊邪教組織的違法犯罪活動等。 

據資料顯示,中央政法委員會是中共各級黨委對各級司法機構實施領導的黨內機構,具體職能是指導、協調人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關等司法機關工作。

此外,中共將組建中央全面依法治國委員會,辦公室設在司法部。其主要職責是統籌協調全面依法治國工作,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,研究全面依法治國重大事項、重大問題,統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,協調推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設等。

此外,《方案》中也顯示統戰部統管全國宗教、僑務及少數民族工作;中組部則統管全國公務員。有分析指這調整明顯將中共「以黨領政」的領域大幅擴大,且將最具象徵性的的新聞出版、宗教、公務員,以及電影、少數民族等事務,劃歸中共的黨務體制管轄,恐將引起議論。

而在全國人大機構改革方面,《方案》指出將整合全國人大內務司法委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會的相關職責,組建成全國人大社會建設委員會,作為全國人大專門委員會。其主要職責是,研究、擬訂、審議勞動就業、社會保障、民政事務、群團組織、安全生產等方面的有關議案、法律草案,開展有關調查研究,開展有關執法檢查等。而全國人大內務司法委員會則更名為全國人大監察和司法委員會,全國人大法律委員會則更名為全國人大憲法和法律委員會。