【一地兩檢】無約束力動議前世今生　「三步走」與泛民議會角力

政府就一地兩檢方案向立法會提出的無約束力動議即將審議。今年7月方案公佈時，泛民極力反對，更聲言要與政府打一場「民意戰」，惟至今似乎未能形成輿論反對。政府提出的無約束力動議無論通過與否，對政府繼續推進方案落實並無實質影響，但無約束力動議卻被視為是方案獲得民意背書的關鍵一步。
政圈中人預料，倘若最後無約束力動議獲立法會通過，將意味著泛民在這場一地兩檢「民意戰」中被技術性擊倒，其後政府展開「三步走」落實方案時，泛民處境勢必加艱難。故此，泛民唯一力挽狂瀾的希望必然落在議會內的「拉布戰」上。

政府今年7月公佈一地兩檢方案，打算以「三步走」形式落實高鐵一地兩檢的相關法律程序。按照「三步走」的設想，港府將先與內地達成成《合作安排》；再將《合作安排》交由全國人大常委會作最終決定批准及確認，預計今年12月底通過；最後在本地立法實施，最快明年1月提交法案，期望明年7月中休會前獲通過，趕及明年第三季通車。

事實上，一地兩檢方案允許內地執法人員在高鐵西九龍站執法，爭議聲一直此起彼落，泛民議員更炮轟方案是「割地」及破壞《基本法》。政府正式公佈方案後，泛民即成立一地兩檢關注組，誓要與政府打「民意戰」。然而三個月過去，社會反對聲浪非但沒有對方案形成壓倒性的民意壓力，就連日前民主黨所進行的一地兩檢民調，亦只有約四成三人表示反對方案，反對運動如何推進，令泛民中人煞費思量。

另一邊廂，一地兩檢無約束力動議即將審議，由於政府議案只需要在席議員過半數贊成即可通過，港府可謂勝券在握。形勢看來一面倒，但泛民並非完全無力扭轉乾坤，有政壇中人就指，建制派看準DQ後泛民喪失6席的「黃金檔期」，試圖修改議事規則，但事態實已招來泛民強烈反彈，「拉布戰」亦將空前激烈，上周更將大會拉至流會，泛民極有可能「愈拉愈勇」，一直拖到明年三月補選，若順利全取三個直選議席，即可為「拉布戰」注入生力軍，政府搶閘通過一地兩檢無約束力動議後，順勢如期啟動「三步走」的如意算盤恐怕就無法打響了。同時，一再拖之下，也難保泛民能在民意戰中「翻盤」取得「逆轉勝」，到時「三步走」之路是否仍能一片平坦，可能也會是未知之數。

港鐵主席馬時亨曾經表示，若立法會在明年7月休會前未能通過一地兩檢方案，屆時高鐵香港段將無法如期在明年第三季通車。不過，也有熟悉政圈人士分析，到時政府仍有最後一個「殺手鐧」，即在暑假加開回憶。事實上，2006年立法會審議《截取通訊及監察條例草案》時，就曾出現過暑假期間加會的情況，但當時情況緊急，同時政府亦要確保建制派議員「坐定定」才能開會。不過，距離明年7月休會大限還有9個月之久，此次一地兩檢的本地立法，是否需要立法會暑假加會，就實未可知了。