【藝發局選舉】知名人士參選 20年悶局可破？
新一屆藝發局委員選舉將於本月底舉行，因近幾屆選舉都有不少知名人士高調參選，令藝發局開始進入公眾視野，但藝發局職能為何？成立已有20年的藝發局，在許多人眼中依然隔着一重面紗般神秘，而局內委員的更替，究竟能否令這一部所謂「派錢機器」改頭換面，回到「政策及策劃、倡議、推廣及發展」的原意？但藝術發展從來就難以進入主流政策視野，對於一般市民而言，這一場選舉所務求的「變天」，又會否只是小圈子內的事？
攝影：黃寶瑩、羅君豪、藝發局、香港文學生活館
文化政策零散 香港走得比別人慢
眼看鄰近國家如南韓近十多年在文化藝術發展迅速，從流行文化到當代藝術均在國際上取得成果，但香港並沒有像南韓或其他亞洲國家一樣，成立專屬的政府部門，負責統籌公共文化服務和長遠文化政策，保持着「積極不干預」的思維。
從50年代起，香港的文化政策零散地分布在不同政府部門當中，措施被動，更缺乏總體的文化政策方向。英國政府在準備移交香港主權前，文化藝術是市政局（康文署前身）的職權範圍，局內設有文化委員會和8個文化機構，除了增加藝術撥款外，更引入民意代表，藝術政策亦針對場地資助和節目導向。這套方針沿用至今，從那時開始，藝術文化政策成為民間其中一個火熱議題，各大報刊都有專門談論文化政策，文化事件也一浪接一浪，包括三大藝團（中樂團、話劇團、舞蹈團）公司化、「國殤之柱」應否在維園擺放等；文化界爭取加入立法局功能組別，亦即是現今「體育、演藝、文化及出版界」……有論者認為，回歸前後是香港文化界從政治中覺醒。1995年，原有以諮詢性質為主的「演藝發展局」，改組為香港藝術發展局，但改組後依然沒有行政權。
藝評人曲飛：民間積極入局 求變聲音不斷
文化局的成立仍不可期，那藝發局又能否打破其「小圈子」、「分餅仔」的印象？自2010年藝發局委員選舉開始，有不同民間團體積極參選，當年就有由鄧小樺、葉浩麟、蔡芷筠組成的「80後文藝青年」，務求打破長年自動當選的悶局，而蔡芷筠成功當選為藝術教育界別的代表；3年後，4位資深藝術工作者鍾小梅、盧偉力、梅卓燕及吳美筠，抱着「把藝術還給藝術家」的理念，全部成功當選。
「相對於其他國家的文化局，香港會加入民選代表，這算是難能可貴的地方。而求變的聲音不斷，也是推動一群人就算無薪和工作繁瑣，也要走入局內，務求改革。」曲飛說。除了「藝術 3+1」其中三位成員繼續參選新一屆藝發局委員，今年還有第一次參選的音樂人周博賢、小說家陳慧及劇場工作者李俊亮，三人與現任視覺藝術界別委員陳錦成合組成「跨界連結」名單，向政府爭取下放更大權力到藝發局，實踐民間主導文化。曲飛坦言，在現時情況下，改變相當緩慢，但如果連小小機會也不去爭取就什麼也改變不了。
藝發局掌逾億撥款 行政程序繁複「趕客」
藝發局雖名為「局」，實際卻只是一間沒有行政權力的法定機構。局方每年掌管1.2億元撥款，如陳慧形容，像一個文藝界的「大掌櫃」，但她認為這位「大掌櫃」跟界別的溝通不足，繁複的行政程序往往削弱了文藝發展的想像空間。再次參選的局中人陳錦成（現任視覺藝術界別主席），則提到他在局中的觀察：一些藝術家前輩，藝術水平不容置疑，卻因不熟悉行政技巧，「以自己的方法去寫計劃書」，沒有填好預算的細項，結果令資助落空。
同樣情況亦見於文學、音樂及戲劇等界別。周博賢指資助類型的確較窄，例如對街頭音樂的資助較少，也有坊間不少獨立樂隊抱持不會獲批的觀念，又對繁瑣的申請表格而卻步；然而，看似相對符合標準的古典音樂計劃也有的不獲審批，可見準則有時實在令人費解。
另一方面，計劃是否獲批，關鍵一環落於審批員身上。審批員除了評估計劃的可行性，亦有權調整資助額度。陳錦成帶點憤慨地說：「有些審批員減資助額的理由是很奇怪的，例如他們說可以減掉展覧的工資部份，認為佈置的工作可以由義工去做。」陳錦成坦言審批員的制度有漏洞，在分類和剔除利益衝突後，可供選擇的人數不多，除了公開招募，只能由委員主動提供名單。
成為藝術家的擴音器
藝發局對自己的角色定位是「資助、政策及策劃、倡議、推廣及發展、策劃活動等」，也許在資助上的角色過於鮮明，令人喪失了對它批錢機制之外的想像。但四位參選者均相信，藝發局可以做的其實更多。
陳慧形容藝發局是「藝術家的擴音器」，周博賢具體指出：「藝發局內有3個政府的委員，至少有一個直接跟政府官員溝通的機會。不過單是這個層次並不足夠，委員不但要一同逼迫政府跟進，亦需要一些外面的力量去推動政府。」較早前，就着4人同樣關注的工廈議題，他們請立法會議員羅冠聰為他們以書面質詢發展局局長陳茂波，令對方不得不作出回應。陳慧說「文化是香港最需要永續的東西」，李俊亮說「要還藝術一個公道」。他們念茲在茲的，只是簡單的希望藝術可以貼近民間，變為社會主體的一部份。很多人總說，因為沒有文化政策，所以香港沒有文化，但陳慧深信，當文化成為主體，由下向上伸延，政府就不得不討論。
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