內地專家:習特通話穩定了「一個中國」原則 中美關係重在擔當

撰文:楊青之
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美國總統特朗普總統和中國國家主席習近平主席今天(10日)通電話,清華大學國際關係研究院副院長,教授趙可金指出雙方表態最重要貢獻就是穩定了「一個中國」原則,意味著中美關係的基礎紮實了,為中美走向合作夥伴築牢了堤壩。
他指出中國要重視白宮和國務院、國防部、商務部等行政機構的對華政策,也要重視美國國會和最高法院在對華事務上的法案和司法判例,只有將三者結合起來,才能觀察到美國政府對華政策的全貌。
從中國方面來說,要尊重特朗普的個人態度,但更看重美國政府的政策。

美國總統特朗普總統和國家主席習近平主席今天(10日)通電話,清華大學國際關係研究院副院長,教授趙可金指出雙方最重要貢獻就是穩定了「一個中國」原則。(路透社)

習近平同特朗普通電話,這是特朗普正式就任美國總統後兩國元首第一次直接通話。趙可金指出在競選期間和當選之後,特朗普在對華政策上屢屢釋放出一些不和諧的聲音,甚至挑戰「一個中國」政策底線,讓整個世界都為中美關係捏一把汗。

然而,在正式入主白宮後,特朗普在中國政策上表現出了高度的謹慎態度,雖然美國新任國防部長詹姆斯·馬蒂斯在訪問韓國和日本期間也同樣放出狠話,但特朗普領導的白宮卻表現出了異乎尋常的冷靜,與退出TPP、發布「限穆令」和建造美墨邊境牆的果斷決策相比,特朗普在對華政策上讓人感覺更多繼承了奧巴馬政府的政策路線,而且還不時有馬雲成功會見特朗普、特朗普女兒伊萬卡訪問中國大使館等利好消息,讓人在擔憂中美關系之餘還有著對中美關係轉好的熱切期待。

特朗普的態度

趙可金認為在理解美國對華政策的時候,要避免一個誤區,那就是誤把特朗普的態度視作美國政府的政策。特朗普個人對中國一定會有自己的看法,甚至一些看法是不好的看法,這一點是正常的。走在美國大街上,隨便拉住一個美國人,問一下對中國的態度,肯定會有好的看法,也會有不好的看法,這一點是正常的,不必大驚小怪。在美國媒體上,對中國的看法會更直接,更激進,這一點也是常事。但是,我們需要認清的是,作為一個國家的領導人,個人的態度會有政策影響,但並不是政府政策。

由於中國歷史上沒有分權的傳統,只有權力分工的體會,中國不大理解美國政治遊戲中的分權制衡。中國人更習慣於決策—執行—監督的「流程性權力分工」,故而很容易將美國政府的政策誤以為是「一把手」的態度,以為只要美國總統說了的事情,就是美國政府的官方政策。其實,事情並非如此,美國政府的政策絕不是總統一個人說了算的。早在中美建交之初,卡特總統推動了中美建交,但美國國會卻強行通過了《與台灣關係法》,美國出爾反爾的做法令鄧小平十分憤怒,質問美方「美國到底有幾個政府?」

實際上,美國政府是一個共享權力的分立機構系統,總統只是美國政府的組成部分之一。美國政府(American Government)包括了國會(Legislature)、行政(executive)和司法(Judicial)三部分,總統代表的行政機構僅僅是美國政府之一,美國政府的政策還受到國會和最高法院的制約。中國要重視白宮和國務院、國防部、商務部等行政機構的對華政策,也要重視美國國會和最高法院在對華事務上的法案和司法判例,只有將三者結合起來,才能觀察到美國政府對華政策的全貌。從中國方面來說,要尊重特朗普的個人態度,但更看重美國政府的政策。

清華大學國際關係研究院副院長,教授趙可金。(網上圖片)

「一個中國」是美國政府的政策  

從尼克遜總統訪華中美達成《上海公報》開始,美國政府就確立了「一個中國」的政策立場,這是中美關係得以發展前進的重要政治基礎。1979年,中美兩國正式建交,美國政府也明確表達了「一個中國」的原則和立場。自從中美建交以來,儘管美國歷屆政府在「一個中國」政策上的表述不同,但始終沒有放棄「一個中國」原則,因為這一政策符合美國的國家利益,也是中美關係得以穩定發展的基石。

的確,在美國國內有很多政治勢力打算打「台灣牌」,在美國戰略界很多人希望把台灣作為「永不沉沒的航空母艦」。然而,多年以來,部分美國政治勢力在台灣問題上惹是生非的結果卻是「搬起石頭砸自己的腳」,最終傷害的是美國自身的國家利益。因此,「一個中國」政策不僅是中國政府的「底線」,也是美國國家利益的需要,中國絕不是求著美國人接受「一個中國」政策,而是美國要想維護和鞏固自身的國家利益必須要堅持「一個中國」政策。

在「一個中國」原則問題上,中美沒有討論的餘地,台灣問題不是一個可以討論的話題。從1958年台灣海峽危機到1995年台灣海峽危機,半個多世紀的風風雨雨昭示人們:美國可以和中國打任何牌,唯一不可打「台灣牌」。「一個中國」政策是中美關係的「定海神針」,只要「一個中國」政策不動搖,中美關係就不會鬧出大亂子。反之,只要「一個中國」的基礎不牢,中美關係乃至整個世界都會「地動山搖」。特朗普總統和習近平主席通電話的最重要貢獻就是穩定了「一個中國」原則,意味著中美關係的基礎紮實了,為中美走向合作夥伴築牢了堤壩。

趙可金指出兩國元首的表態意味著給世界吃了一個「定心丸」。(網上圖片)

中美都要敢於擔當

顯然,「一個中國」政策事關中美兩國的共同利益,在這一問題上,中美兩國政治家都需要敢於擔當,尤其是面對來自各方面的誘惑和挑戰的時候,必須要在這一原則問題上毫不動搖,這是謀求中美關係合作共贏的前提和基礎。  

在新的時代條件下,面對國內和國際社會的諸多挑戰,中美在雙邊、地區和全球問題上也必須要敢於擔當。在當今世界,只有中美兩國是GDP超過10萬億美元的經濟大國,也只有中美兩國才能真正擔當起為世界遮風擋雨的歷史重任。習近平強調,搞好中美關係,符合兩國人民根本利益,也是中美兩個大國對世界的應有擔當。特朗普提出要努力「讓美國再次偉大起來」,中國對特朗普這一願景表示尊重,而且中國既有意願也有能力與美國一起「讓美國再次偉大起來」。同樣,習近平強調要努力實現中華民族偉大復興的「中國夢」,美方也需要尊重中國的這一願景,並積極參與到這一努力中來。

趙可金最後指出在全球化時代,孤立自處是死路一條,攜手共建才有光明大道。從這個意義上來說,習近平與特朗普通電話是一件很好的事情,兩國元首的表態意味著給世界吃了一個「定心丸」。