【兩會聚焦.有片】今年中國國防預算增7%破萬億 都被用在何處?

撰文:楊青之
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3月5日,第十二屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕,解放軍代表步入會場。 (中新社)

據新華社報道,中國財政部今天(6日)公布,在提請十二屆全國人大五次會議審查的《中華人民共和國2016年全國預算執行情況和2017年全國預算(草案)》中, 2017年中國財政擬安排國防支出10,443.97億元人民幣,比2016年增長7%。

其中:中央本級擬安排國防支出10225.81億元(中央本級是指經立法機關批准,按照財政支出分級管理原則,列入中央財政支出,用於中央各部門的支出。),比上年增長7.1%。

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財政部表示2017年預算增加的國防支出,主要用於支持深化國防和軍隊改革,促進軍民融合深度發展,改善基層部隊工作、訓練和生活保障條件等。

針對中國國防費用問題,十二屆全國人大五次會議副秘書長、發言人傅瑩4日曾表示,2017年中國國防費雖然增長7%,但在GDP中的占比僅為1.3%左右,而且這些年一直處於這一水平。而目前美國在主張提高軍費,北約也強調要把每個成員國的軍費占GDP的比重提高到2%。

解放軍目前進行自1949年以來經歷的最全面改革。(資料圖片)

台媒:明年軍費或大幅增加

台灣《旺報》評論指出,就目前解放軍正在推動深化國防與軍事改革來說,組織改編、人員裁減、資產處理及規範調整,每項改革工作都要投入大量資金,而預算增幅有限,可以看出目前諸多改革作業若非僅止於上層大架構,尚未向下落實到基層部隊與機關,就是某些改革構想尚處於論證與試點階段,所以因應改革作業之預算高峰期,在今年尚未到來。

就未來政治進程推估,今年中共十九大完成權力重組與布局後,各項深化國防與軍隊改革之細部落實方案,才會在明年接續登場,因此明年因應改革所需,軍費會更大幅度成長。

外界質疑存在隱性國防費

儘管中國軍方強調,中國政府嚴格按國防法、預算法等法律法規要求,將所有涉國防建設的支出都納入國家預算,並報全國人大審查,不存在隱性國防費,但外界仍對官方公佈的軍費支出存疑;認為實際上很多涉軍事的國防建設項目,沒有反映在軍費中。

例如過去4年中國在南海填海造島,填出7個島礁及3個準軍事機場、可泊軍艦的港口,表面上說是民用設施,實際上是打造南海的立體國防體系,軍事目的為主,但這些費用是否納入軍費支出則成疑——因為承擔填海造島的全是地方企業。

又如,軍人退役安置費在西方許多國家都是計入軍費支出,但中國軍人除軍官退役時能按規定拿到一筆津貼,士兵安置費卻是由地方財政支付,由民政部門主理。還有中國軍方不把航天工業和研發太空武器的支出計算在軍費預算內,而多數列入國家科技發展經費支出。

中國建造的第一艘國產航母001A即將下水,據介紹第二艘國產航母早已在2015年3月就在江南造船廠開工建造。(網上圖片)

解放軍動畫宣傳戰諷刺美國

面對外界的種種猜測,中共解放軍報微信帳號「鈞正平工作室」5日晚間立刻推出「中國軍費花哪兒了?」的動畫短片,大打宣傳戰。

「鈞正平工作室」微信帳號2016年7月11日開通,被媒體形容為「引導涉軍網路輿論重要陣地」。這支卡通動畫短片表示,中國的軍費主要用於人員生活開支、訓練維持開支、裝備開支等3大部分。

短片舉例,新兵都要通過的實彈實投考核、也門撤僑、亞丁灣護航、南海巡邏等,都是訓練維持開支;裝備開支部分,中國這幾年先進武器相繼出現,「解放軍終於告別土氣變洋氣了」。

在幫軍費澄清的同時,短片還不忘諷刺美國,指美國軍費長年排名世界第一,以去年來說,加起來比中國、英國、日本、德國、俄國等8國還多。