【視角】秘交朝鮮擺上枱面 蒂勒森安撫中朝 特朗普:慳返啖氣

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美國國務卿蒂勒森今年3月出訪中、日、韓時,因美國總統特朗普就朝核問題,在Twitter上突發言論,批評中國不配合,令蒂勒森的立場變得尷尬。今次訪華,蒂勒森沒有尷尬,反而是以「與朝鮮有直接溝通渠道」,回應中國的要求,試探與朝鮮對話的可能性。原是「秘密」的外交手段擺上枱面,蒂勒森用意何在?

美國國務卿蒂勒森與中國國家主席習近平會面,會後雙方表示將會為美國總特朗普11月訪華做好準備。(路透社)

今次蒂勒森訪華,除了為特朗普11月訪華做準備,朝核問題及中國貿易問題也是重點處理議題。蒂勒森曾多次表示,不是要尋求朝鮮政權瓦解,意圖安撫朝鮮及中國,不過似乎都沒有舒緩中朝的憂慮;美國希望中國加強對朝鮮經濟制裁,中方的回應亦不熱烈。此外還有南海爭議、及中美貿易逆差等問題,中美之間存在大大小小的分歧。

不過今次會面後,雙方未有提到分歧,反而是強調習中國國家主席習近平,與特朗普之間的良好關係。蒂勒森更在駐京大使館接受訪問時表示,跟朝鮮有直接溝通渠道。有分析認為他是回應中國的要求,尋求與朝鮮對話。

美國與中國在多個議題上存在分歧,貿易是其中之一,圖為今年8月特朗普簽定行政指令調查與中國貿易巨額逆差的原因。(路透社)

與朝鮮後門外交歷史悠久

蒂勒森向記者表示,正查詢朝鮮是否想對話:「我們問:『你們想對話嗎?』我們能與他們對話,我們有跟他們對話。」他又指,跟朝鮮有兩、三條直接的通訊的渠道,「我們不是處在黑暗的、封鎖的狀態。」他沒有透露更多詳細資料。

儘管美朝衝突如箭在弦,雙方的確有後門外交渠道,只是在前總統奧巴馬年代關閉後沒有開放。美國霍普金斯大學美朝研究所高級研究員、專注朝鮮新聞的38North網站創辦人威特(Joel S. Wit)早前撰文指,韓戰之後美國對朝鮮採取隔離政策,直至美國前總統列根年代,開始有限度與朝鮮方面接觸,以應對核武問題,雙方會在北京會面。

促成《框架協議》 至奧巴馬年代「斷交」

由於危機升級,至上世紀90年代初前總統克林頓的年代,為更方便美國高層與朝鮮外交人員秘密會面,他們會在聯合國紐約總部昏暗的地下室會面,只為避過記者的耳目。

這些會面促成了1994年簽定的《框架協議》。直至2016年,因美國首次針對朝鮮領導人金正恩的私人財產進行制裁,朝鮮方面關閉了這個後門外交渠道。特朗普上任之後,朝鮮方面就與部份前美國官員會面,表明希望重啟在紐約的後門外交。

分析指,美國與朝鮮秘密外交歷來有之;圖為朝鮮領導人金正恩。(路透社)

傳本月奧斯陸再會面

今年雙方亦傳出多次在世界不同地方秘密會面,5月日本朝日電視新聞報道,朝鮮外務省美洲局局長崔善姬經北京飛往歐洲,在當地與美方高層官員會面並進行機密協商。日前日本朝日新聞又引述韓國消息報道,美國與朝鮮準備本月中派人到挪威奧斯陸談判,崔善姬亦有份參與。

美朝談判空間有限

問題在於,美朝雙方現時能夠談判的空間可謂十分有限。朝鮮方面已經發展出洲際彈道導彈,威特表示,朝鮮同意暫時停止以射導彈或核試作脅,前題是美國要取消與韓國的聯合軍演,因為認為軍演對朝鮮構成威脅;但同時倘朝鮮繼續射導彈及核試,美國方面亦不會貿貿然將軍演放在談判桌上。

美國國務卿蒂勒森今年3月首次訪問中國,與中國領導層會面,當中包括中國外交部長王毅會面。(路透社)

朝鮮向共和黨分析人員求解特朗普

另外特朗普的突發性言論亦為雙方的談判增添不安因素。美國《華盛頓郵報》日前引述消息指,朝鮮政府官員低調尋求與在華盛頓與共和黨相關係分析人員會面,主要因為他們不能理解特朗普對金正恩政權的言論,與尋求談判及對話無關。

蒂勒森在這個時候,將原是「秘密」的外交手段擺上枱面,既是向朝鮮示好,也是為安撫中國。不過特朗普對蒂勒森的行為並不領情。特朗普在美國時間周日(1日)早上又在Twitter發文,指蒂勒森與朝鮮談判是浪費氣力:「我告訴蒂勒森,我們出色的國務卿,嘗試與火箭人(特朗普曾稱金正恩為Little Rocket Man)談判是浪費時間。省點力吧,Rex(蒂勒森),我們會做應該做的事。」

後門外交是解決古巴導彈危機的重要手段之一,曾任埃克森美孚行政總裁的蒂勒森被譽為談判能手,是否也成為解決核危機的功臣?還是最終不能挽回已殘破不堪的局面?

(綜合報道)



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