【國際瞭望台】板門店熱線重開為朝韓關係送暖　融化寒冬還看4月

韓國統一部1月3日向外公布，經過兩年的等待，板門店終於收到來自朝鮮的電話。1月5日，朝鮮同意韓方提議，於1月9日在板門店進行高層對話。朝韓再次通電似乎令雙方關係在新年伊始逐步回暖。然而，朝鮮最高領導人金正恩卻在新年演說中表示「核彈按鈕在我桌上」。這些舉動某程度上證明了朝鮮握有主導權，連中美韓俄也被牽着鼻子走，不過這不是第一次發生，所以根本的改變，或許仍未出現。

去年看似戰雲密布的朝鮮半島，在2018年有一個和平的開始。金正恩在元旦發表新年演說，祝願2月在韓國平昌舉行的冬季奧運會圓滿成功，更表示不排除派代表團參賽。由於韓國去年數次邀請朝方參賽不果，因此金正恩的轉軚，為兩韓關係破冰帶來積極意義。

金正恩在新年演說中還表示：「我們正準備需要的措施，會盡早與韓國當局聯絡。」他又指平昌冬奧是「朝鮮民族展示其強大的契機」。這位朝鮮最高領導人最後稱：「對朝韓兩國而言，2018是重要的一年，今年是朝鮮立國70周年，韓國亦在今年主辦冬奧。」金正恩今次講話亦意味着他有意視平昌冬奧為與韓國對話的平台。

今次平昌冬奧，被青瓦台視為「和平奧運會」，因此一直希望朝鮮能夠參與。雖然確認參賽的日期已過，但若朝方合資格的運動員得到國際奧委會的邀請，他們仍可如常參加。去年12月國際奧委會主席巴赫（Thomas Bach）就曾親赴朝鮮遊說。法新社更引述首爾北韓大學院大學教授梁茂進說，金正恩這次的表態極具價值：「這代表朝鮮運動員有八成機會參加比賽。」

 　中斷兩年　重啟板門店熱線

金正恩在元旦向韓國示好後，兩韓的破冰行動亦陸續有來。朝鮮於1月3日下午經板門店的聯絡官通電，確認熱線和傳真能否正常使用。在電話接通前，朝方亦預告將會重啟板門店的直線電話，正式重啟中斷近兩年的板門店熱線。

板門店是兩韓官方溝通中最「著名」的渠道，是兩韓關係的「探熱針」，每次重新接通，都被視為半島局勢降溫的象徵。板門店熱線在1972年設立，惟多次因雙方關係轉差而中斷，最近一次就因韓國認為開城工業園區為朝鮮核計劃所利用，停止園區運作，導致朝鮮於2016年2月中止熱線。

板門店熱線並非兩韓唯一一條熱線。2013年3月美韓聯合軍演後，朝鮮半島局勢緊張，朝鮮方面先後切斷板門店及其他的軍事熱線，以及四條控制每日前往朝鮮開城的跨境人員流動和貨物運輸熱線。過往朝鮮切斷板門店熱線是屬「擺姿態」，還會保留其他軍事熱線，但2013年一次則是將所有官方聯繫都切斷；最後經雙方談判後多條熱線在同年7月重啟，據知高峰期共有八條熱線。

據報，兩國的聯絡官會在每天上午9時和下午4時進行例行通話。在中斷期間，韓國統一部官員每日同樣時間都會致電朝鮮，只是朝鮮官員未有接聽。態度親朝的韓國總統文在寅去年5月上台後，亦曾表明計劃重啟南北韓聯絡事務所，只是朝方沒有回應此事。韓國多月等待終於得到回報，而朝方在板門店熱線開通後翌日，就表示接受韓國在1月2日提出會談的建議，預定1月9日與朝方舉行官方會談，預計會談內容包括平昌冬奧等議題，及討論其他實務問題。

 　破冰舉動　國際紛紛讚好

對一連串破冰舉動，國際社會自然舒一口氣，能溝通總比劍拔弩張好。今次對話，連美國總統特朗普亦表示歡迎，甚至同意在冬奧會期間不會舉行例行美韓軍演。

至於六方會談方面，事態亦有新進展。中韓六方會談代表孔鉉佑和李度勛，1月5日在首爾會晤，評估金正恩的新年演說後對當地局勢，及為日後發展方向等問題交換意見。李度勛亦分別於1月2日和4日，與美國對朝政策特別代表約瑟夫尹（Joseph Yun），以及日本外務省亞太局長金杉憲治就有關問題通電。這些舉動均顯示各國仍望能解決朝鮮問題，但當中最積極的，還是韓國。至於能否重啟自2008年起暫停至今的六方會談，仍言之尚早，不過可肯定的是，金正恩突然連番示好，可能促使韓國和中國加強對舉行對話的支持。

金正恩政府示好的動機至今依然成疑，因此這種較為緩和的氣氛未必能夠持續。文在寅特別安全顧問、韓國世宗研究所統一戰略研究室室長鄭成長在12月接受《香港01》時，就估計朝鮮會採取「和平攻勢」。他當時認為朝鮮會採此道的原因是「為擺脫非常嚴峻的國際孤立環境及經濟困境」；而他研判朝方會採用的渠道，就正正包括通過新年演說、宣布採納中國的「雙暫停」提議等方式，傳達出「如果美韓聯合軍演可以暫停，朝鮮可以中斷核試及洲際導彈的試射」。鄭成長又預言，如果朝鮮當真採取「和平攻勢」的話，美韓和中俄就會產生更嚴重分歧。

 　美韓對朝態度大相逕庭

從新年起的發展來看，金正恩的「和平攻勢」確實擴大了美韓同盟的裂縫。金正恩在新年演說的另一面依然是核威脅，並稱平壤政府已完成核武器建設，警告發射核武的按鈕就在他的桌面，而整個美國都在朝鮮的核武射程範圍內，華府必須承認這個現實。面對朝鮮的核威脅，特朗普在Twitter回應，指他的核武按鈕比金正恩的大：「而且我的按鈕是『按得着的』。」與韓國急於修復對朝關係的舉動，大相逕庭。

美國駐聯合國代表黑利仍然懷疑朝鮮示好動機，並強調：「朝鮮與韓國對話是他們的自由，但若（朝鮮）沒有棄核，一切都沒有意義。」顯示美國由始至終要朝鮮棄核的立場不變，半島局勢最基本的問題一日仍然未解決，此和平局勢亦難言長久。

這種保持警惕的態度在韓國國內亦有出現。韓國報章《中央日報》亦有發表評論文章，呼籲政府需對這「突然而來」的對話氛圍保持警覺，別忘記朝鮮背後仍在發展核武。評論又指政府不應「為對話而對話」，否則只會有助朝鮮發展核武，同時削弱美韓同盟力量。

而鄭成長在半島形勢在新年急轉彎後，再次接受《香港01》的訪問時認為，冬奧結束後，4月會再次重啟美韓聯合軍演，朝韓關係有機會再度冷卻。他表示，如果朝鮮在9月9日政權建立70周年紀念日之前發射遠程火箭的話，朝鮮半島的軍事緊張將再度升級。換言之，朝鮮半島近日回暖之勢，仍需通過4月軍演的測試再作定奪；而1月到4月間，正正是各方重新審視自身政策的空檔。

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