印度「東進」逾3年　與東盟關係仍「若即若離」

1950年1月26日印度從英國獨立3年後，採納新憲法，該日亦成為印度的共和日。今年為第69個共和日，東盟十國十位首領獲邀為榮譽嘉賓（Chief guest），為印度「齊歡唱、同慶賀」，屬歷來首次，盡顯印度向東盟靠攏、落實「東進政策」的態度。印度早在2014年宣布將「東望政策」（Look East）改為有導向性及重視行動的「東進政策」（Act East），3年過去，該政策的成績「仍有進步空間」。

回顧1950年的共和日，當時閱兵儀式的榮譽嘉賓為印尼前總統蘇卡諾（Sukarno），數十年來只有5位東南亞國家領袖曾獲邀出任此角色，今次亦是首次有多於一個國家領袖共同成為榮譽嘉賓，東盟十國印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、汶萊、柬埔寨、老撾、緬甸及越南，各國領袖齊齊現身。印度展現誠意，東盟國家各領袖亦接受邀請作回應，並帶來東盟國家的藝術家表演贈慶，一來一往中顯示出雙方愈來愈緊密的關係。

印度東進三年　只有「表面」行動

隨着近年印度與中國之間緊張局勢升溫，兩國爭奪亞太地區話語權，印度背靠美國，更要拉攏東盟十國，印度便「東進」得就更加積極。事實上，今次共和日閱兵前夕（25日）為印度-東盟紀念峰會，主題是「共同價值，共同命運」（Shared Values - Common Destiny），會上11個國家將會討論東南亞國家的關係與未來，當中包括基建、國防、貿易等等關係。

不過，有專家就表示單是這些「表面」的行動不足夠。印度公立大學賈瓦哈拉爾．尼赫魯大學（Jawaharlal Nehru University）國際研究學院教授蘇達拉拉芒（Shankari Sundararaman）認為，印度與東盟家的「經濟整合水平仍然低於標準」。她認為區內各國文化及文明相關，但「對印度-東盟整合最重要的是推進一步，確保區內有更大的連繫」。她指出，大部份策略及經濟方面的重要政策，如連接印度、緬甸及泰國的三邊公路，仍尚未完成；據知有關計劃將於2019年完成。

貿易夥伴需加強聯繫

東盟是印度第四大貿易夥伴，印度2016至2017年度與東盟各國的貿易額為710億美元。根據聯合國貿易發展會議數據，印度22%的對外直接投資目的地就是東盟國家；相反位於東盟國家的公司，在2010年至2015年期間亦有累計450億美元，投資到印度外商直接投資資本。蘇達拉拉芒認為，印度必須加強與東盟的貿易聯繫。

以東盟十國主導的區域全面經濟夥伴關係（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）為例，中國、日本、韓國、澳洲、新西蘭及印度亦參與其中，是16國之間的自由貿易協議。各國都清楚明白，美國對區內經濟及地緣政治都重要，但不能永遠依賴美國，因此促成RCEP。

印度東盟合作不全面　中國影響力仍大

印度雖參與RCEP，但並不熱衷其中，因為RCEP或要求印度移除部份保護主義的關稅，而且RCEP中還有中國，透過RCEP，中國製造業可能無任何挑戰便湧入區內。印度最大私人智庫觀察研究基金會（Observer Research Foundation，ORF）策略研究計劃主管Harsh V. Pant認為，除非區內經濟強國之間，共同找出對區內經濟未來的目標，否則一個不夠全面的經濟合作框架根本就不會成功，而各強國之間根本不會合作。

不過蘇達拉拉芒對於今年的印度-東盟紀念峰會頗為樂觀：「我認為關於東盟中心地位的討論愈來愈多，印度-東盟紀念峰會強調並重整東盟對印度外交政策重要性，是關鍵一步。」