【新聞教室】為建圍牆頒緊急狀態令 民主黨能控告特朗普什麼?

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美國總統特朗普宣布將頒布緊急狀態令,民主黨揚言,一旦對方頒布緊急狀態令興建圍牆,將會提出訴訟。但若真的成為法律訴訟案件,民主黨會否有勝算,內容又將是什麼?

特朗普聲稱美墨圍牆可以有效解決毒品問題,並稱美墨邊境很危險。(視覺中國)

根據聯邦法律,總統可以在頒布緊急狀態令後動用部分資金,而無需經過國會審議。有分析指特朗普有意調動美軍陸軍工程項目的撥款,動用軍隊興建圍牆,因為撥款項目高達數百億美元,足夠應付圍牆開支。

民主黨可在華盛頓地區法院提出訴訟

若特朗普頒令後,調動國會已通過用在個別工程項目的撥款資金,民主黨便可以自身憲法權利受侵害為由提出訴訟。情況有如前奧巴馬政府年代,共和黨向奧巴馬倡議的醫保方案提出訴訟一樣。2015年華盛頓地區法院裁定,若行政部門可以迴避撥款程序使用資金,那麼「憲法結構將會崩潰,眾議院的作用變得毫無意義。」

此裁決可以套用作今天狀況,因此民主黨若向特朗普提出訴訟,相信會選擇在華盛頓地區法院提出。

即使撥款成功,特朗普亦需面對來自民間的阻力。(路透社)

訴訟可基於兩點

民主黨提出的訴訟可能基於兩點,第一:民主黨可以爭拗「美國並非處於緊急狀況,緊急狀態令並非解決邊境圍牆僵局方法」。自1976年美國頒布國家緊急法案(NEA)以來,頒布的緊急狀態令主要針對美國受到其他國家、恐怖份子、天災或疫情威脅,如2001年發生的「911」襲擊事件,這都甚少受到強烈質疑。

不過因美國「沒有法律標準判斷是否出現緊急狀況」,以上爭論可能沒有答案。因此民主黨可以就第二點反駁:「聯邦法律賦予調動資金的權力,並不適用於興建圍牆」。皆因緊急狀態令並不賦予總統特別權力,而是在頒布緊急狀態令後,引用其他單獨的聯邦法律給予總統特別權力。因此民主黨可以就特朗普引用的聯邦法律,個別提出訴訟。

例如軍事工程資金是用於當國家發生戰爭時,把資金用在建築軍事防禦工事上。民主黨可爭拗美墨邊境局勢並非處於戰爭狀態,並不影響國家安全。

民間個人及組織亦可提出訴訟

另一方面,除民主黨外,其他個人及團體也可就特朗普興建圍牆個別提出訴訟。如特朗普動用的是防災資金,受影響的州政府可提出訴訟;個別環保組織亦可以就興建圍牆威脅當地生態及棲息地,向特朗普提出訴訟;圍牆所經之地的土地擁有者也可提出訴訟,要求賠償。

也就是說,撥款能否獲得通過需要面對民主黨或資金來源者的訴訟威脅,而即使成功取得撥款,也需面對來自民間的阻力。



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