【康樂場地不足．一】康體設施供應不達標　市民可以去邊做運動？

香港土地問題嚴峻，除了住屋用地，康體場所也嚴重短缺，當2,610名高球會會員可以專享172公頃的粉嶺高球場，全港平均卻要7.64萬人共享一個體育館！《香港01》盤點六項熱門體育設施數量，包括體育館、運動場、游泳池、籃球場、七人足球場及網球場，發現除了游泳池外，其餘場地供應均低於《香港規劃標準與準則》所訂定的指引。

「在城市設計中，休憩用地亦是必要的土地用途之一。香港高樓大廈林立，在這個高密度的環境中，上述功能更形重要。」《香港規劃標準與準則》（下稱《規劃標準》）為各類土地用途和設施訂定最低標準，當中第四章《康樂、休憩用地及綠化》建議，政府應為每5萬至6.5萬人提供一座大型體育館（體育中心），包括至少兩個籃球場、三個壁球場、一個活動室、一個健身室。

全港目前有97座體育館，以2017年底有741萬人口計算，即平均每座體育館服務7.64萬人，超出《規劃標準》建議。屯門區體育館最為短缺，該區只有四座體育館，以2016年屯門區人口48.93萬人計算，平均每12.23萬人共用一座體育館；其次是沙田區及港島東區，平均每座體育館服務11萬人及9.3萬人。離島區體育館數量最充裕，平均每3.14萬人共用一座體育館。

以統計處2016年區議會分區人口數字計算，在18區之中，有12區的體育館供應均低於《規劃標準》，即超過6.5萬人共用一座體育館；九龍五區是重災區，體育館供應全部不足。

其實，早於2004年，《審計署署長第四十三號報告書》已經批評，康樂及文化事務署轄下的康樂設施低於《規劃標準》。當時審計署引用2003年的統計數字，顯示全港676.8萬名市民共用83座體育館，即平均每座體育館服務8.15萬人。《報告》又指，市區與新界的體育館供應並不平均，在市區，平均7.1萬人共用一座體育館，但新界則多達9.5萬人。

當時審計署向康文署建議：「檢討全港體育館的提供情況，並在規劃提供新的體育館時，顧及區與區之間體育館分布不均的情況。」康文署認同有關描述。惟14年過去，康體設施不足的情況並未有太大改善。

觀塘65萬人僅一運動場

《香港01》就此向康文署查詢。康文署沒有正面回應，僅指當局規劃新體育設施（包括體育館）和改善現有設施時，會參考《規劃標準》以外的因素，例如設施使用率、人口變化、區議會意見等。署方又稱，未來五年會增建或重建26個體育及康樂設施的項目。

在運動場方面，根據《規劃標準》，當人口達至2萬至25萬，政府便需要設置一個運動場，以提供400米全天候徑賽跑道及田徑用的草地內場，並設置約1萬個觀眾座位。然而，按康文署轄下25個運動場計算，平均多達29.6萬人才共用一個運動場。

18區的運動場僅七區符合《規劃標準》，其分布也不平均，中西區及油尖旺區就完全沒有運動場，居民需要跨區享用設施。其餘16區中，除葵青區設有三個運動場之外，有八區都只有一個，包括人口多達64.9萬、55.5萬及42.5萬的觀塘區、東區及黃大仙區，嚴重超出《規劃標準》。

供應不足導致運動場經常「爆滿」，根據2017/18年財政預算案數字，2016年全港運動場整體使用率為99%，當中有13區的使用率高達100%。

網球場及籃球場的短缺更嚴重，分別只有灣仔區和北區符合《規劃標準》。七人足球場（包括硬地、草地及人造草地）方面，按《規劃標準》建議每3萬人便設置一個球場計算，全港有10區都未能達標。

眾多體育場所當中，只有游泳池的供應量較為可觀。《規劃標準》建議，每28.7萬人享用一個25米或50米泳池，而全港合共44個游泳池，平均每個泳池為16.8萬人服務，數字合乎指引；18區當中，只有大埔區不達標。

不過，即使游泳池供應符合《規劃標準》的建議，但仍經常出現「爆池」的情況。例如在2016年7月，上水游泳池曾錄得16次入場人數達上限，斧山道、天水圍、九龍公園等泳池也有四至九次類似情況。

《規劃標準》過時　規劃署遲未檢討

原因何在？有指這與《規劃標準》不合時宜有關。

《規劃標準》的前身是早於1965年開始編制的《土地利用計劃書》，為土地規劃提供指引，並按照人口為各項社區設施訂定最低標準，以配合公眾需要；後來港英政府把《計劃書》重新命名為《香港發展綱略》，再易名為《香港規劃標準與準則》。隨着社會及人口發展，早年訂定的《規劃標準》或與現實脫節。例如目前的康體設施數量標準，其實於1998年制定，此前政府曾於1995年委託顧問進行《休憩習慣與康樂喜愛研究》，並以此作為市民康樂習慣及配置康樂設施的根據。

該章節後來經過輕微修訂，包括修改游泳池規劃指引，加入體育中心、壁球場等康樂設施的規劃標準，但大部分參數仍然沿用1998年數據。

事實上，社會早有聲音要求政府修改《規劃標準》。在2000年，即《規劃標準》制定兩年後，民政事務局同意《規劃標準》需要就社會經濟和人口結構改變進行修改；及後2004年審計報告也要求規劃署檢討並修改《規劃標準》，當時，規劃署署長指已與有關決策局和部門緊密協作，檢討《規劃標準》，又承諾該檢討會顧及最新體育趨勢、體育參與率和設施使用率。

不過，迄今為止，全面檢討《規劃標準》仍是「只聞樓梯響」，未見實質改動。為何至今規劃署仍未修改《規劃標準》？

規劃署沒有正面回覆《香港01》查詢，僅指會按既定程序適時檢討，又稱署方「理解民政事務局現正進行『關於香港體育設施供應情況』的顧問研究，以檢視各類體育設施的需求情況，以及考慮是否需要和應如何修訂現行的《香港規劃標準與準則》，以便在未來更有效地滿足有關需求」。

政府應多管齊下　增設康樂場所

然而，市民康體習慣早已轉變。根據康文署數字，由2007至2017年間，康體活動參加人數由181.5萬，增至271.4萬，足足多了90萬人，可見市民愈來愈熱中參與康體活動。民建聯2017年《市民運動習慣調查》就指，近五成半市民認為本港體育運動設施不足。另外，近年不少新興運動，例如受少數族裔歡迎的板球，在香港就仍缺乏專屬場地。

前特首梁振英於2017年初最後一份《施政報告》中，曾斥資200億元實施「康樂及體育設施五年計劃」，以增建或重建26個體育及康樂設施的項目，共涉54項設施。不過，當中大多為重建項目，新增設施較少，即使全數興建，在人口不斷增加下，屆時供應估計仍然落後於現時標準。

要為市民提供更多場地，政府應多管齊下，一方面更積極興建體育設施，另一方面善用現有場地，例如鼓勵學校開放設施，讓做運動的市民有多一項選擇，讓「提供優質文康服務，為市民生活增添姿采」這使命不再淪為口號，而是令城市更宜居的一個重要元素。

上文節錄自第113期《香港01》周報（2018年5月28日）《 另類土地問題——運動場館不足　規劃淪空談》。

更多周報文章︰【01周報專頁】《香港01》周報，各大書報攤及便利店有售。你亦可按此訂閱周報，閱讀更多深度報道。