【沙中線】港鐵施工醜聞連環爆 亂象根本在於管治崩壞

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港鐵沙中線工程違規施工的醜聞愈鬧愈大,其中紅磡站月台擴建工程發生鋼筋遭剪短事件,最新消息指,涉事月台牆身或有多達兩成鋼筋被剪短,結構安全惹人憂慮;加上會展站、土瓜灣站亦先後被揭發調轉鋼筋籠、削薄牆身等施工不當的問題,這項香港史上造價最高的單一鐵路工程,繼超支、延誤後,又與「豆腐渣」扯上關係。沙中線是否淪為「豆腐渣」工程,應交由專業人員深入探究研判,然而,即使被揭露的各種問題可以透過加固工程等方式「補鑊」,醜聞對港鐵信譽造成的損壞,卻是難以修復的。

醜聞擾攘多時,港鐵主席馬時亨、行政總裁梁國權和工程總監黃唯銘上周四(21日)召開特別會議後,下午會見傳媒交代事件。其間,馬時亨多次強調會全面檢討現有管理和通報機制,董事局亦要求重新檢視沙中線工程承建商施工質素,同時聘請獨立顧問調查事件;梁國權及黃唯銘則指對工程出現問題感到「有責任」,亦承認敏感度不足。

不過,三人面對記者多番追問,卻全程避答整項沙中線工程至今發出多少次「不合格報告」、相關事故會否影響公眾安全,以及管理層會否就事件接受問責離職等質詢。

港鐵近年已多次陷入「管治危機」,2014年的高鐵超支延誤事件,間接令主席錢果豐、行政總裁韋達誠與工程總監周大滄等高層辭職。當時領導港鐵內部調查的,正是現任董事局主席馬時亨,如今這位以公關手腕著稱的政商界能手,自己也陷入漩渦,更鬧出惹人反感的「OK論」。上周四,他在記者會上自言「尊重問責文化」,但避談會否引咎辭職,強調現時「最重要」是檢討通報機制、改善工程管理及確保沙中線安全完工開通。

沙中線接連爆出工程醜聞,當中紅磡站的月台擴建工程連續牆,更傳有達兩成,約5,000支鋼筋被剪短。 (資料圖片/林若勤攝)

檢討未開始,港鐵便要面對更大的火頭。立法會鐵路事宜小組主席田北辰在剛過去的周日(6月24日)披露,收到「唔差太遠」的消息,指沙中線紅磡站月台擴建工程連續牆內的2.6萬支鋼筋,有多達兩成,即約5,000支被剪短,未有扭入螺絲帽,長遠可能有安全問題。他敦促港鐵「扑爛」可疑牆身徹查,及早修補。一周前以公眾假期為由延遲交土瓜灣站「削筋」報告的港鐵,這次迅速作出回應,指為了加強公眾對工程的信心,已委託獨立顧問測試月台層板,稍後亦會向政府提交報告。

責任一層層「外判」

今次風波源起工程外判商無視施工規劃,本質上卻暴露了港鐵內部管理文化腐敗,政府對這個重要公共服務提供者的監管亦徒具形式,缺乏實質效力,在責任由上至下一層層「外判」背後,存在着結構性的管理問題。 

回溯醜聞起源,港鐵內部與承建商「欺上瞞下」的風氣令人側目。今年5月底,港鐵沙中線紅磡站工程被揭發月台鋼筋接駁遭剪短涉嫌造假,儘管管理層旋即急召記者會和出席電台節目解畫,卻未有清晰交代誰人下令剪短鋼筋、實際被剪鋼筋接駁位數量、對月台承重力影響等疑點。路政署其後要求港鐵提交事故報告,但報告內容極為含糊,留下部分工序沒有書面記錄、承建商提供資料不一致、有否糾正其餘被剪鋼筋等疑團,署方認為或涉刑事成分,決定報警處理。

傳媒其後再揭發沙中線多個車站均出現施工問題。港鐵報告證實,會展站承建商「禮頓—中建聯營」2016年不慎調轉放置用作興建月台連續牆的鋼筋鐵籠,影響承托力,事後須進行加固工程,但監工卻全程未有察覺。連同今年5月和6月兩度未依圖則安裝臨時鋼支撐架,以及超出指定挖掘深度,有關承建商至少有三次接獲「不合格報告」記錄,但港鐵駐地盤人員卻容許其繼續施工。

有關報告亦提到,港鐵駐地盤人員今年6月中發現,土瓜灣站內至少有兩處內牆未依圖則動工,上層月台亦有一段內牆模板在澆注混凝土後鼓起2至5厘米,超過規定,惟相關承建商「三星—新昌聯營」修整期間,卻一併將牆身部分橫向鋼筋移除,涉及內牆面積多達320立方米。報告強調承建商已進行修復工程,卻無解釋港鐵人員為何對事件知情不報,以及承建商自行整修方式是否符合安全標準。

馬時亨本以公關技巧聞名,但對於沙中線醜聞,似乎也一籌莫展。(資料圖片/吳鍾坤攝)

馬時亨認同對承建商「無符」

馬時亨在上周四公開交代事件期間,對於有記者提問管理層「係咪對禮頓無符」,竟表示認同。港鐵在土瓜灣站移除牆身鋼筋報告引述,「在要求承建商提交進一步資料的同時,港鐵公司亦自行展開調查……然而承建商拒絕與港鐵公司會面」,並指控承建商未有充分配合,強調將採取行動追究。港鐵工程總監黃唯銘亦在會上重申,承建商必須承擔合約責任,若發現有違規問題,一定會嚴肅處理、送官究辦,似有意將矛頭指向承建商。

在大型鐵路基建工程中,港鐵、承建商之間關係「從上而下」——港鐵身為項目管理人,將工程委託予承建商,一旦工程出現問題,有權根據合約,要求其承擔修復或賠償責任。然而,資深土木工程師、公共專業聯盟政策召集人黎廣德批評,港鐵雖身為「老闆」,但作為項目規劃者和管理者,不能將監察施工質量和結構安全的責任,全然外判予承建商,「這不是制度問題,而是管理文化、態度問題……付了錢不代表就可以置身事外,車站周邊配套工程已是如此,更何況是每日接載數以百萬計乘客的鐵路糸統?」

黎廣德認為,沙中線沿線車站眾多工程問題,大部分均是工人施工不當,加上前線監督失效所引致。他以土瓜灣站月台內牆模板鼓起為例,強調若港鐵駐地盤人員有在工人動工前,仔細檢查模板有否上緊螺絲及安裝穩當,就不會因注泥衝力過大導致混凝土「爆板」而出,形容有關事故是「常見但絕對可以避免」。黎廣德續說,在沙中線通車延誤經年下,承建商早已出現趕工壓力,以致工人不按圖則及既定程序施工,甚至隱瞞看似「無傷大雅」的錯漏,令港鐵駐地盤人員無法及早得悉及修正有關問題。「承建商確實有操守失當之處,但考慮到趕工『偷雞』狀況在工地非常普遍,港鐵更加沒有理由不在監管環節上多下工夫」。他批評港鐵監督早已流於形式,「只要前線說可以,上層就覺得無問題。」

陳帆表示,關於公屋單位還原工程,大部分數字都沒有備存。 (資料圖片/余俊亮攝)

陳帆「看新聞才知事件」​

上周三(20日),運輸及房屋局局長陳帆在立法會,回應議員就港鐵沙中線工程質量問題的質詢時,竟承認「每次都係喺新聞報道之後先至知道事情」,對於港鐵未有上報「深表遺憾」。此情此景,令人聯想起2014年港鐵高鐵香港段工程爆出超支延誤醜聞,時任運房局局長張炳良當時亦聲稱,一周前才接獲港鐵通報工程延期,感到「非常驚訝、意外同失望」。

是次沙中線工程醜聞,與當年高鐵延誤醜聞如出一轍,反映港鐵管理層未有汲取上次教訓,重複犯錯。2014年4月,港鐵稱廣深港高鐵香港段因遇上無法預知的地質狀況、隧道鑽挖機遭暴雨浸毀等原因而延遲通車;後來傳媒陸續揭發,港鐵在工程初期已知悉工地地底有花崗岩存在,質疑管理層知情不報,亦促使港鐵成立獨立委員會徹查事件,由時任非執行董事馬時亨領導調查。

其後港鐵發表獨立調查報告,炮轟管理層傳訊策略和危機處理拙劣,點名批評時任主席錢果豐未有召開緊急會議、行政總裁韋達誠欠缺「專業的懷疑態度」,以及工程總監周大滄「判斷力欠佳」,最終導致三人先後黯然下台。後來接棒掌管港鐵的馬時亨,理應前車可鑑,在沙中線爆發連串工程問題時開誠布公,但觀看現任管理層近期的表現,包括「唧牙膏」式披露工程不合格記錄詳情、聲稱未有為部分工序保留書面記錄,以及避答記者問題,明顯沒有汲取教訓。

立法會當年亦有成立專責委員會調查高鐵延誤醜聞。調查報告批評,港鐵管理層未有如實向政府披露工程進度;至於政府則過分信賴港鐵,運房局、路政署亦未有主動監察港鐵表現。雖然港鐵其後聽從報告建議,在董事局架構下增設工程委員會,協助監督新鐵路項目施工質素,但從沙中線連環工程事故看,反映有關機制未能發揮有效作用。

上文節錄自第117期《香港01》周報(2018年6月25日)《沙中線黑洞愈捅愈大 港鐵崩壞 根在管治文化》。

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