再談全球治理 習近平諱而不言的隱喻?|漫談國際

撰文:吳迪
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7月5日,中國國家主席習近平、法國總統馬克龍(Emmanuel Macron)和德國總理默克爾(Angela Merkel)舉行視像峰會。這是三國領導人今年第二次舉行三方視像峰會,相較於4月聚焦於全球氣候治理及新冠疫情的議程,這周的會議除了聚焦於經貿、人文、數字經濟等具體議題,更涉及中法德近年來頻頻提及的話題:全球治理。

兩年後的「不變」

關注國際時政的人們,一定會記得2019年3月底習近平訪歐時,受東道主馬克龍之邀,與默克爾及時任歐盟委員會主席容克(Jean-Claude Juncker)舉行的「全球治理論壇」。

在那場會晤上,習近平於致辭中拋出的「四個赤字」(治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字)概念,而後也被中共黨媒描述為習近平「結合當前國際形勢,闡明中國對全球治理的看法和主張」,習同時提出的解決方案,也被拔高為「破解『四大赤字』中國方案」。

2019年3月26日,習近平在巴黎同法國總統馬克龍、德國總理默克爾(Angela Merkel)和時任歐盟委員會主席容克舉行會晤。(路透社)

兩年時光荏苒而過,此次會議期間,馬克龍與默克爾一方面就新疆「強迫勞工」等人權問題對習近平表明了歐方的要求,象徵着歐盟近來一再強調的「價值觀原則」;另一方面也呼籲中歐投資協議盡快獲批,表明法德希望推動與中國的務實合作,昭示着這兩個歐盟大國對歐中合作的期待——分歧與共識並存的表述,本來也就是中歐關係辯證性質的真實刻畫。

而習近平方面,則一方面呼籲歐洲在國際事務中起到更積極的作用,呼籲中歐共識及合作能為妥善應對全球性挑戰發揮重要作用,堪謂因應中美關係惡化的大背景而向歐洲發出的橄欖枝。另一方面,其「堅持正確相互認知,擴大互利共贏合作,維護真正的多邊主義,堅持構建總體穩定、均衡發展的大國關係」的要點,又如何不是昔日「四個赤字/方案」的延續?

是以,中法德三方的表態與4月會議是連貫的,與兩年前「全球治理論壇」的精神也是一脈相承的。這些都在期待當中,都是中歐關係乃至世界政治的「不變」。

那麼,變的又是什麼?

兩年後的「變」

回望兩年前,彼時的峰會除了中法德三國領導人,還有歐盟委員會主席容克在場,而今容克的繼任者馮德萊恩(Ursula von der Leyen)卻並未出席——中國向來是講究外交規格的,既然習近平於兩年前向法德首腦及歐盟委員長講出「四個赤字」,那麼當今天習再次向歐洲拋出全球治理的相關呼籲,歐盟委員會主席何以缺席?

2021年6月22日,歐盟委員會主席馮德萊恩(左)與德國總理默克爾會晤後共同出席記者會。(Getty)

或許是性格原因?出身國防體系的馮德萊恩與中方分歧太多,她本人不願與習同時出鏡,而她也不足以習與之傾說?又或者是有其他更根本的原因,催使歐盟委員會主席無法出席。

要知道,歐盟委員會主席通過督導各委員會,負責歐盟的具體執行工作。平日裏固是俗稱「歐盟總理」,可是只有在歐盟內部有共識之時,歐盟委員會才能推動其工作。而相較兩年前,歐盟內部更分裂了,尤其是中國問題,在拜登上任後美國極力拉攏的情況下,歐盟內部有極大的勢力拉扯和理念上的猶疑。

是以,歐盟委員會也就推不動什麼工作。歐盟政治的焦點,也因此匯聚到歐洲理事會(各國首腦的會議)和歐洲議會(各國選民直選的民意代表)。馮德萊恩作為歐盟委員會主席,自然也就沒有那麼多戲份。

不過,「馮德萊恩參會與否」本來就是小問題、小變化,更關鍵的大問題與大變化在於,「四個赤字」確實比兩年前更險峻、更明顯了。

「四個赤字」之外的隱喻?

而今,在執政者和媒體輿論的「不言」乃至「胡言」下,中西尤其是中美之間存在嚴重的信任赤字;在經濟結構遲遲未改的情況下,疫情更令各國原本就面臨的發展赤字進一步加深;而和平赤字本來就持續未解決,而無論是阿富汗、伊核、烏東黑海乃至中美,一眾和平隱患隨時有可能擴散甚至失控;至於治理赤字,就更是寰宇之下無一地一國有資格言其與己無關。

7月5日晚,習近平在北京同馬克龍、默克爾舉行視像峰會。(新華社)

其實,提到全球治理,西方總是會更慣於從具體的事務入手,譬如經貿、氣候治理、全球最低企業稅等等。可是,當國與國之間分歧過大、共識缺失、信任赤字顯著,又如何解決具體事務?最終下場不就是相互指責、推諉,乃至衝突加劇,令得問題進一步惡化?所以,在着手具體事務前,還是需要先磋成共識。類似兩年前在巴黎的那場討論全球治理的「務虛」會議,是有其巨大現實意義和作用的。

但是談及這個問題,又有個更根本的現況,縱然默克爾、馬克龍等人有意磋商共識,「擴大共識與合作」,但是在西方以選舉為核心的政治制度下,民眾也好,領導人也罷,天然地會更關註更具體的事務,因為這些触得到,握得着,選民也看得明,能很直觀地意識到與自己相關。反之,如馬克龍、默克爾等相對「務虛」的領導人,則常常被批作離地。

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是以,這終究是個死循環。而當習近平陳述「四個赤字」時,或許還有一點諱而未言,也即「政制赤字」:在現有的西方政制下,選民與政治人士所追求的多是可見的、易明的、可於短期內被兌現、令人獲得當下滿足感的政治目標,而這本來就與政治的本質相悖,畢竟人們最初創立政府,本就是需要通過其實現長期的治理目標。可是習之所以諱而不言,也是為了避免進一步加深意識形態衝突。

不過更準確地講,而今全球治理的難題倒也稱不上是「死循環」,而是個很難解開的結,只能一點一點地拆解,在一次又一次峰會/部長會議,一件又一件合作項目,乃至一個又一個普通人的相識相交相互了解中趨近。當下之世事時勢所需的,也就是中國文化基因中固有的「逆流直上」、「知難而進」的精神。

當然,也或許單純就是筆者聯想過多:7月5日的中法德峰會所對標者或許根本就不是當年的全球治理論壇,習近平或許根本就沒有甚麽諱而不言,諸多國家面臨的政經難題或許根本並非源於選舉制度的「天然短視」——以上通篇之言,或許也不過是筆者一知半解的妄言、坐井觀天的癡辭、杞人憂天的囈語。