帳委會關注社福機構漏披高層薪酬　批財庫局態度散漫拖時間

政府帳目委員會今日（2日）向立法會提交報告書，就社會福利署對整筆撥款的管理提意見。
對於外間關注社福機構高層薪酬「肥上瘦下」，帳委會批評當局未有按時執行《通函》規定，要求機構提交報告及披露高層薪酬，直批相關部門「拖時間」、「態度散漫」。
帳委會促請社署採取措施防止情況發現。帳委會又關注有機構持續錄得虧損，以及未有遵守相關指引，促請社署密切監察有關機構表現。

立法會議員石禮謙代表帳委會，就審計結果報告書向立法會提交補充報告書。帳委會對於部分機構未遵從社署指引，包括《整筆撥款手冊》及相關財務通告，表示極度關注及不滿，帳委會批評社署未能有效監察機構的表現，強烈促請署方密切監察服務持續欠佳的機構。

早前有報道揭露不少社福機構「肥上瘦下」，高層職員薪酬優厚，惹來坊間批評；帳委會批評社署及政策局在實施提高透明度和及公眾問責性措施方面存不足，指有關部門未有按時執行行政署長2003年發出的《通函》，要求機構提交檢討報告、披露高層人員薪酬，比原定年份延遲了6年方實施。委員會點名批評行政署及財經事務庫務局「態度散漫，嚴重拖延時間」，認為對方未有妥善澄清對於《通函》豁免準則中就「50%收入門欄」的計算，導致較少機構披露高層人員薪酬。

另外，帳委會對於有機構儲備結餘幾年來大幅增加表示關注，報告提到有機構保留的儲備結餘，由2011至2012年度的34億元，增加至2015至2016年度的47億元，增幅達38%，委員會認為社署需提醒機構善用公共資源。同時審計報告早前亦發現有機構持續錄得虧損，當中有14間從2013年起連續3年出現虧損，當中8間在2014年至2015年度完結前已耗盡整筆撥款儲備。

帳委會認為儲備虧損是一個警號，社署應確保機構虧損不會影響其服務的優質性。

在檢討撥款制度方面，帳委會重提早前有投訴處理委員會委員被揭，是被投訴機構轄下學校的校長，但從未申報利益的事件，批評事件不可接受，認為社署需加強投訴處理委員會的利益申報，提醒主席就委員的利益申報作出決定，並在會議紀錄中備存。

帳委會又強烈促請社署，關注社工人員流失率高企問題，批評對方在此議題上行動緩慢。委員會建議，政府邀請不同持份者，包括前線社福員工，參與當局工作小組的工作，就整筆撥款津貼制度進行檢討。

此外，政府帳目委員會委員林卓廷強調，帳委會充分肯定社福界人員對香港的貢獻，尤其是對弱勢社群的幫助，但認為社福界目前存在「肥上瘦下」的現象。他又指，今次報告揭發高層人員薪金未向公眾披露，令公眾難以監察，「瘦下」則反映在不少機構員工流失率非常高，由2013年至14年度的12.2%上升至2015至2016年度的15.2%。他認為政府每年有大筆盈餘，只要他們願意，可為前線員工增撥資源。

帳委會成員梁繼昌則表示，「一筆過撥款」能令機構更具彈性地使用款項，不認為需要取消這個制度，但制度實施多年來，在運作上有很多問題，例如沒有跟足指引，亦沒有完善薪級表，當局應改善有關問題。

對於會否建議社福機構的薪級表與政府薪級表掛鉤，帳委會主席石禮謙指出，委員會職能範圍只限於檢討有關撥款制度的成績和表現，提出實際方法要留待其他政策事務委員會討論；帳委會委員何俊賢則表示，與政府薪級表掛鉤是其中一個方法，但是否唯一及最好的方法，則超出了帳委會職能。

社福界邵家臻則對帳委會提交就社署對整筆撥款的報告表示感謝，認為當中的結論及建議十分重要。

他指目前社署與大型NGO的社工薪酬差距甚大，社工助理及助理社工主任的頂薪點差距可分別超過8000元及1萬5千元。

面對社福界面對人才流失，他認為是基於薪酬及待遇欠佳，以至直接影響社工所提供的服務質素，而非牟利機構長期積累大額儲備，無疑是等同扣起資助，剝削了有需要人士原本應有的服務，浪費公帑。