饒戈平再談全面管治權：切實履行憲法和基本法規定的中央憲制權力

基本法委員會前委員、全國港澳研究會副會長饒戈平在《紫荊雜誌》撰文談一國兩制，指香港回歸前，實施一國兩制主體主要在中央，代表性人物是時任國家領導人鄧小平；回歸後的實施主體為中央和港澳。
他又再談全面管治權，形容中央的全面管治權並非要包攬在港澳的全部管治權，而只是切實履行憲法和《基本法》規定的中央憲制權力。

饒戈平在文中指，習近平主席提出必須維護中央對港澳的全面管治權，饒戈平學習體會，中央對港澳的全面管治權是憲法和基本法的內在要求，同基本法授予的特別行政區高度自治權是一個有機整體，不可偏廢。

他強調中央的全面管治權並非中央要包攬在港澳的全部管治權，也不是要貶損或取代高度自治權，而只是切實履行憲法和《基本法》規定的中央憲制權力，保障「一國兩制」發展的正確方向。

他指出，「全面」二字，既指中央管治港澳權力的來源，也指中央管治權的行使範圍和方式，合法合理。

至於「一國兩制」在港澳實施的方針，饒戈平稱可分為回歸前和回歸後兩個階段，前一階段的目標和任務集中在奠定基礎、籌備部署，保障港澳和平順利回歸，實施主體主要在中央，代表性人物是鄧小平；後一階段的任務集中在回歸後的治理，即在港澳具體實施「一國兩制」，依據憲法和《基本法》治理，保持港澳持續繁榮穩定。

他認為，實施主體體現為中央和港澳兩個層面，既包括中央對港澳的管治，也包括授權香港、澳門高度自治，他又指主導實施「一國兩制」的中央領導集體歷經數屆，代表性人物首推現任國家主席習近平。