23條醞釀重來　北京部署林鄭首任期完成　研國歌法立法經驗

高鐵一地兩檢決議案成功闖關，國歌法令噓國歌行為廣受關注，政治敏感議題陸續有來。接近北京消息透露，基本法23條正醞釀捲土重來，目標爭取在林鄭首屆任期內完成立法，且會參考今次一地兩檢及國歌法的立法過程，作為借鑑。
工聯會黃國健表示，未有聽到推動23條立法的消息，惟日前中聯辦主任王志民與建制派會面時提及香港有責任維護國家安全，令人聯想到與23條立法有關。民主黨尹兆堅警告，若北京部署在不進行白紙草案諮詢下強推23條，必引起更大反彈，形勢會比03年更惡劣。
特首辦發言人表示，無任何23條立法時間表。

國家主席習近平上月宣讀被視為中共治國方針的十九大報告，在港澳部分不僅提出必須全面準確貫徹一國兩制方針，完善與基本法實施相關的制度和機制，還指明「希望特別行政區政府和社會各界人士履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任，這是『一國』原則和法治原則的體現」。事隔不到一個月，有消息傳出，北京已將堵塞國家安全漏洞的香港基本法23條立法擺上議程，目標爭取在林鄭首個五年任期完成，「但肯定是在一地兩檢和國歌法走完全套立法程序後才開始」。

消息又透露，港澳工作系統已開始展開23條立法的「戰術」研究，包括參考今次一地兩檢和國歌法立法情況，例如推動步驟、民情走向、宣傳策略、政治對弈等，以在日後23條立法中制訂對策。消息指，03年董建華政府推動23條立法功敗垂成後，中央並沒有展開後續行動，「但今次情況或有所不同，當發現香港本地立法行不通，能不能像國歌法般，由人大常委會將國安法納入基本法附件三，變相令23條的框架先在港實施，再完成細緻化的本地立法程序，也是研究方向之一」。

基本法第23條列明：「香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫。」消息強調，基本法的寫法是香港對23條「應自行立法」，是一種義務，而非限定以自行立法方式進行。

特首辦發言人回應查詢時強調，至今沒有任何為23條立法的時間表，行政長官林鄭月娥亦已多次申述相關看法，強調一地兩檢、國歌法不應與基本法23條混為一談。

林鄭月娥在今年7月與傳媒高層會面時表示，政府要扮演主動及主導角色，為23條立法創造合適條件，包括良好社會氣氛，以及政府與政黨之間有良性溝通等。她又稱，23條是較難處理的問題，絕不能硬撼，若在不利環境下強推立法，只會「撼頭埋牆」，重申會尋求最大空間做實事。

工聯會黃國健表示，到目前為止未有聽到關於23條立法的消息，至於中央未來會否逼香港立法，「暫時好難講，好似最近的噓國歌現象，中央可能有人會覺得港獨問題愈來愈嚴重，不能任其發展，於是提出以強硬手段遏止」。黃指，日前中聯辦主任王志民與建制派會面時，提到香港有責任維護國家安全，「令人聯想到23條立法」。

至於透過將國安法納入基本法附件三，變相為23條立法，黃國健稱，法理上不可說不可行，但政治衝擊大，中央會評估許多因素決定，「包括是否有這種逼切性、會否變成給反對派彈藥煽動市民情緒，以及管治班子有沒有能力和魄力達到這個目標等」。

中聯辦主任王志民13日晚宴請全體建制派議員，中聯辦其後在網頁發稿引述王志民表示，十九大報告強調支持特區政府和行政長官履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任，而香港至今仍未能完成《基本法》23條立法，不少影響以至威脅到國家主權、安全、發展利益的風險隱患，「尚沒有得到有效清除和防範」。王志民在發言中強調，在國家安全上，只有「一國」之責，沒有「兩制」之分，「一國之內的任何地區都不應成為國家安全的短板、漏洞。」

民主黨立法會議員尹兆堅​指，若果政府真的打算「抄小徑」，用一地兩檢及國歌法的立法模式為23條鋪路，可能會引起公眾更大憂慮，「2003年政府亦曾嘗試推23條，但因為灰色地帶太多而引起公眾恐慌，相比現在，當年的政治氣氛已經相對寬鬆，但都不成功。」他認為，若政府貿然在不進行白紙草案咨詢的情況下硬推23條，會引起更大反彈，推行立法難度更大。