【一地兩檢】港府內地合作協議答四大問題　避談法律基礎

香港特區政府昨日（18日）與廣東省人民政府簽署廣深港高鐵一地兩檢合作安排，正式踏入一地兩檢「三步走」的第一步。雖然港府以「尊重內地法律程序」為由，未有公布整份合作安排，但透過新聞稿及記者會交代多項細節，主力回應內地口岸區的範圍、內地口岸區內行使香港法律的地方、內地執法人員權限，以及向立法會提交本地立法時間表；惟港府一直以來依靠的法律基礎，即《基本法》20條，特首林鄭月娥卻避而不談，令人質疑港府是否已改變立場，放棄引用第20條，令一地兩檢的法律基礎有所動搖。

高鐵一直惹起爭議，早於2010年立法會財務委員會審議高鐵撥款時，一地兩檢已是泛民議員一直追問的焦點。時任運輸及房屋局局長鄭汝樺曾稱會進行研究，未有交代細節。直至上屆政府拍板落實一地兩檢，仍惹來法律界質疑，在香港土地實施內地法律，將會違反《基本法》第18條，即列明除附件三法律外，內地法律不適用於香港。

袁國強曾稱引用《基本法》第20條作法律基礎

直至今年7月港府公布「三步走」方案，律政司司長袁國強才首度披露，考慮引用《基本法》第20條，即港府獲人大常委授權，將高鐵西九總站內地口岸區視為特區之外，毋須跟隨《基本法》。

現任運輸及房屋局局長陳帆昨於記者會上，直言公眾對高鐵的爭議全於內地口岸區。政府亦特意於新聞稿上，解答大部分有關內地口岸區的疑問。首先，列明內地口岸區的範圍為西九龍站地下二、三層的劃定區域、地下四層月台區域及有關連接通道，包括內地監管查驗區、辦公備勤區、離港乘客候車區、車站月台和連接通道及電梯。而在特區境內的營運中高鐵列車車廂（包括行駛中、停留中和上下乘客期間）亦視作在「內地口岸區」範圍之內。

除了內地口岸區範圍，新聞稿亦表明部分於內地口岸區的人、設施或安排等，則會屬香港法律的管轄範圍。當中包括：

1. 持有效證件進入「內地口岸區」或通過該口岸區進入西九龍站其他地點執行職務的特定工作人員，履行職務或與履行職務相關的事項
2. 建築物及相關設施（包括消防、危險品貯存設施、升降機、自動梯、水管裝置、廢物及污水裝置、擴音系統、通風、電力及能源效益等）的建設、保險和設計、維修養護標準和責任
3. 高鐵香港營運商及服務供應商的經營、相關保險、稅務及其員工稅務及僱傭責任和權益、保障和保險的事項
4. 規管及監察高鐵香港段鐵路系統安全運作及環境管制
5. 高鐵香港營運商、西九龍站承建商、物料或服務供應商、上述單位的員工及高鐵乘客等在「內地口岸區」的機構或人士之間的合約或其他民事法律關係
6. 高鐵香港營運商及內地營運商簽訂的合作協議中，規定由高鐵香港營運商負責的事項

而其他於內地口岸區的事項，則會根據內地法律管轄，地域上亦被視為內地。合作安排亦表明，內地派駐出入境邊防檢查機關、海關、檢驗檢疫機構、口岸綜合管理機構和鐵路公安機關，根據內地法律在「內地口岸區」履行職責，不會進入「內地口岸區」以外的區域執法，亦沒有執法權。

林鄭料立法階段會遇上最大困難

林鄭月娥亦於記者會上，首度提及希望於明年2月，向立法會提交高鐵本地立法草案，完成「三步走」的第三步。她亦直言，此步將會遇上最大困難，望立法會非建制派議員順利通過。

雖然新聞稿詳列內地口岸區細節以至執法權，但究竟將香港部分土地視為特區之外，林鄭月娥卻避而不談。她於記者會上多次被追問，是否仍然引用《基本法》第20條，她多番稱「稍後階段才能清楚交代」，留下尾巴，令人懷疑港府或會引用其他條款，令一地兩檢的法律基礎有所動搖。