【限奶令檢討.一】撤或留?商界指扼殺生計 議員憂香港BB捱貴奶

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特首林鄭月娥將於周三(10 月10 日)發表任內第二份《施政報告》, 上任後標榜「管治新風格」的林鄭,去年便在首份《施政報告》中,提出需要檢討在梁振英政府年代實施至今逾五年、俗稱「限奶 令」的配方粉出口管制措施。

食物及衞生局去年稱預料一年內完 成檢討。時光荏苒,零售業界與 藥房代表接受《香港01》訪問時說得坦白,認為只要奶粉商確保本 地供應穩定,就應該撤銷「限奶令」,否則是扼殺藥房的生計。

然而,關注水貨客的團體及議員卻擔心一旦撤銷將故態復萌,內地取消一孩政策的影響,可能是另一隱憂。「毋忘初衷」在近年常被人掛在口邊,限奶令撤或留,也許還看本港市場上的奶粉首要是為滿足誰人呢?

上水街邊有不少遊客把戰利品入行李箱。(林若勤攝)

本港的奶粉供應問題,要追溯至十年前。 內地2008年出現「三聚氰胺」毒奶粉恐慌,其 後數年吸引大量內地人和水貨客在香港搶購奶 粉,香港出現「奶粉荒」的新聞鋪天蓋地,扯高奶粉價格。2008 年底至2009 年初,部分奶 粉商、零售商相繼加價。港媽撲奶粉甚艱難, 甚至要親友跨區搜購,當時更引來消費者委員 會關注,然而,奶粉缺貨的控訴仍只增不減。

至2012 年,梁振英政府上場。當年本港的奶粉供應仍然緊張,澳門亦同陷缺「奶」窘 境,澳門政府遂率先於2013年1月推出措施,確保當地人優先購買配方奶粉,不過,本港時任食物及衞生局局長高永文堅持不會跟隨澳門做法。惟不足一個月,他稱發現零售層面出現配方奶粉缺貨,且有蔓延趨勢,政府若短期內不介入,便不能確保本地嬰兒在春節期間有足夠配方奶粉供應。

港府最終在2013年3月1日推出俗稱「限奶令」的《2013 年進出口(一般)(修訂)規 例》,每名16 歲或以上人士,每24 小時只可 攜帶總淨重不超逾1.8公斤的配方粉,違例者 可被罰款50萬元及監禁兩年。

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需滿足「四大條件」始撤限

「限奶令」一出,引起國內極大迴響。當時的港澳辦主任王光亞更訓斥港官推行政策前要顧內地人感受。時任特首梁振英指限奶令屬暫時措施,不違反《基本法》及世界貿易組織中對自由貿易的規定,亦無撤令時間表;時任政務司司長林鄭月娥強調當局有責任照顧港人需要,限奶令是「迫不得已」。

上水街邊,不少見人把奶粉夜進行李箱。(林若勤攝)

高永文當時提出四大撤令條件,包括奶粉供應商能確保本港貨源充足、完善補貨機制、 在零售點增設預訂服務及強化訂貨熱線,滿足了「四大條件」才考慮取消限制。同年,七大配方奶粉商包括雅培、牛欄牌、美素佳兒、美贊臣、雀巢、惠氏及雪印等,與港九藥房總商會簽署了無法律約束力的《供應充足約章》,承諾確保配方奶粉供應。此外,全港約90間藥房會預留奶粉,優先供應給本港嬰幼兒父母, 即俗稱的「奶粉券計劃」。惟同年底食衞局指供應仍不穩定,因此不宜撤銷限奶令。

「限奶令」實施五年,直至2017年6月政府換屆前,高永文仍稱暫時未能就限奶令訂立 時間表或有任何決定。林鄭在同年10月首份 《施政報告》才提到需要檢討。一年過去,結論該會如何?

代表奶粉商的香港嬰幼兒營養聯會書面回覆《香港01》,指該機制確保香港媽媽有足夠奶粉,包括承諾根據本港嬰兒出生率而定的每月奶粉儲備,現時每月儲備為108萬罐奶粉。

港九藥房總商會副會長劉愛國認為,本港應撤銷限奶令。(林若勤攝)

劉愛國:港媽只怕買貴奶粉

港九藥房總商會副會長劉愛國接受《香港01》訪問時指出,2012及2013年,由於水貨活動活躍,僧多粥少,多個品牌嬰幼兒奶粉的價格被抬高。他承認,當時情況「不健康」,部分同業趁機抬價,令奶粉價抬高約兩成,但他聲稱其所屬商會的大部分會員並無跟隨。他又指,本港媽媽當時並非買不到奶粉,只是「買 唔到佢心目中嗰個價錢嘅奶粉」,強調只要 《供應充足約章》繼續維持,「香港BB 就唔愁冇奶粉食」,即使撤限奶令亦無大影響。

港九藥房總商會副會長劉愛國指香港作為自由貿易市場,應撤銷限奶令。(林若勤攝)

劉愛國表示,政府去年底表明會檢討限奶令之後,曾跟七大奶粉商及港九藥房商會開會,了解奶粉貨量、銷售量等資訊。劉預料今年底會再開一次會檢討,之後才「拍板」撤令與否。他續透露,政府較傾向撤令,但至今仍不相信奶粉商的供應保證,擔心一旦撤令後又缺奶,要再推限奶令便很麻煩。他直指政府需信任奶粉廠同商會,放寬去做便無事。他認為限奶令的出現只是扼殺做生意的人,香港作為自由貿易市場,應撤銷限奶令。

不過,當限制放寬之後,難保不會有抬高價格的情況重現。劉愛國表示,自由市場之下難管害群之馬,唯有加大奶粉供應量,才可確保價格穩定。

劉愛國憶述,以前賣奶粉高峰期,以一箱12 罐的奶粉來計,其經營的藥房每次取貨 以數十箱計,現在最多每星期取三至五箱,有 些不太熱門的品牌則售完再取貨。限奶令使藥 房奶粉銷量下跌約七至八成,本港奶粉商今日 的奶粉銷量只有以往高峰期時一成左右。他估計,撤令後藥房生意額可急增約五成。

北區水貨客關注組發言人梁金成表示, 上水擠逼情況依舊。(高仲明攝)

梁金成:過境學童都帶奶粉

2012 年至2013 年,除港媽投訴奶粉不足外,北區居民亦因水貨客忍無可忍,成立北區水貨客關注組。該關注組發言人梁金成表示, 當年大批內地人在上水港鐵站外交收奶粉,街道擠得水泄不通。「限奶令」實施後,情況是 否有改善?梁金成表示,推出「限奶令」後, 確實少見家長投訴奶粉不足,惟走水貨情況未有改善,他認為多年過去,市民或已習慣上水 站外人頭湧湧,實際上情況未有改變,平日到下午3至5時,上水站擠迫依舊,仍然有很多水貨客或乘客帶奶粉過關:「好多人反正要返內地,就順便拎兩罐返去。」

他直指,因為海關人員較少截查跨境學童,所以亦有人利用學生帶貨到內地,更有水貨客向他表示有「租嬰兒連車」的服務,讓水貨客大大減低被截查的機會。

北區水貨客關注組自2013 年起,每隔半 年便統計上水區內,藥房、化妝店等店舖的數 目,根據2018年6月的調查發現藥房數目較去 年71間輕微下降至66間,化妝店則由去年77 間大輻上升至110 間。梁金成指「走奶粉」雖 然有減少,但水貨客不斷,他們現時主要以帶 化妝品為主。他擔心隨着內地放寬一孩政策, 若港府撤銷「限奶令」會令本港奶粉供應惡化。

北區水貨客關注組發言人梁金成擔心,內地取消「一孩政策」會嚴重影響本港。(高仲明攝)

內地放寬一孩政策

內地政府在2015年12月21日的十二屆全 國人大常委會第18次會議,初次審議了《人口 與計劃生育法修正案(草案)》,提出自2016 年1月1日起施行二孩政策,意味一孩政策在 推行逾35 年後正式終結。梁金成認為內地撤銷「一孩政策」後,配方奶粉的需求量定必大增,他們並不贊成政府撤銷限奶令,反之,他 們認為政府應該收緊限奶令,確保本港奶粉供應充足。

自由黨批發及零售界立法會議員邵家輝指政府推限奶令,對香港形象有很大影響。(吳鍾坤攝)

提到內地政策,自由黨批發及零售界立法會議員邵家輝談到「限奶令」時,多次提到香港和內地同胞的關係,他認為水貨和「限奶令」 問題應該分開處理。邵家輝反覆指出,政府一意孤行推「限奶令」所造成的影響,不單是對 零售界,對香港整體形象亦造成很大損害。他強調,香港是自由港,所有產品可以自由出入,唯獨配方奶粉不可。此外,他指出當時內 地同胞需要奶粉,香港卻推出「限奶令」,若將心比己相信港人亦會感覺難受。

立法會議員葉劉淑儀在2013年提出應把配方奶粉列為法定儲備商品,保障本地嬰兒奶粉供應。邵家輝表示,支持葉劉淑儀提出的方案,認為「限奶令」原意是確保香港嬰兒有足夠奶粉,而香港嬰幼兒營養聯會及藥房已經承諾保留足夠數量的奶粉。

現時離境香港的人只能帶兩罐配方奶粉自用,邵家輝認為政府可以設立緩衝,先修例放寬限制由現時帶兩罐配方奶粉增至四罐,測試市場上是否有出現缺奶粉的情況,若市面上沒有出現媽媽未能購買奶粉,便可直接撤銷「限奶令」。他指測試可即時開始,試三個月或半年即可。他多次強調「只要確保小朋友有足夠奶粉,剩餘的便是生意,問題是你想把生意拱手讓人還是香港人有份。」

身兼北區區議員的民主黨立法會議員林卓廷擔心,內地若再現類似三聚氰氨的事件,難以估計他們對本港配方奶粉的需求量。(林若勤攝)

本港奶粉是「信心保證」?

身兼北區區議員的民主黨立法會議員林卓廷表示,政府推出限奶令後,奶粉供應雖然有所好轉,但北區水貨客問題仍然嚴重,強調政府不應取消限奶令,否則難以評估內地需求之大,會對香港帶來哪些未能應付的情況。他指本港奶粉是「信心的保證」,內地人擔心在內地買到劣貨、次貨,寧願多花錢保障兒女健康。他舉例指,若內地再次出現類似三聚氰氨的事件,難以估計他們對本港的配方奶粉需求量,對於業界表示有足夠存貨應付本地需求,他抱有質疑,指實際上有大集團並不在港九藥房總商會名單中,不受《供應充足約章》約束。

林卓廷強調在區議會及立法會中曾表達反對撤銷限奶令,建制派亦表態反對,他希望政府不要漠視跨黨派意見。他表示,父母帶跨境學童上下課,會在嬰兒車放奶粉,有時甚至多於兩罐;更有部分於內地居住的中學生會帶兩罐奶粉,以賺回車費。他認為內地取消一孩政策,出生率或逐步上升,對奶粉需求增加,本港限奶令作用變得更重要。

食衞局回覆《香港01》時,未明確提到檢討進度,僅稱檢討限奶令考慮的因素包括如何保障配方粉供應持續穩定及本地需求不受配方粉水貨活動影響,以及如何長遠保障配方粉供應鏈有效運作。現階段假設檢討後「限奶令」會被撤銷、維持現狀或放寬都是言之尚早。

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