禁絕電子煙僅屬首步　未來仍須制定禁煙藍圖

特首林鄭月娥在新一份《施政報告》中，宣布立法全面禁止電子煙及其他新型吸煙產品，以回應市民訴求，值得社會嘉許。可是，不論是傳統香煙或電子煙，兩者皆是有損自身和他人的健康。長遠而言，政府理應加快步伐，以加煙稅、禁絕香味煙草、逐步收窄公共空間吸煙的範圍等舉措，多管齊下，並向公眾清楚交代以全面禁煙為目標的藍圖和階段目標，保障大眾健康。

歐盟禁絕「有味煙草」　煙稅可減少煙民數目

上周（15/10），美國疾病控制及預防中心（Centers for Disease Control and Prevention）公布了新一份研究報告，數據不但反映愈來愈多人吸食電子煙，同時亦有年輕化的趨勢。報告指出，自去年起，吸食電子煙的高中生增加了78%，而中學生則增加了48%。換言之，現時全美共有約360萬名學童吸食電子煙，較去年激增約150萬。美國食品和藥物管理局（Food and Drug Administration）隨即回應，推出更嚴格的年齡限制措施，務求扭轉煙民年輕化的趨勢。

上述報告足為特區政府推動立法背書，但本港官員更須認清，禁絕電子煙舉僅是邁向全面禁煙的階段歷程。隨着本港的電子煙爭議落幕，港府理應重新審視現行的傳統煙草政策，進一步減低吸煙率。事實上，港府對傳統煙草的監管，仍落後於不少歐美國家。例如，去年五月，歐盟法院駁回了菲利普莫里斯（PMI）和英美煙草集團（BAT）的上訴申請，確立禁止出售帶有味道的煙草產品，並分階段禁止使用薄荷醇和其他香料。判決指出，「不同味道的煙草製品對消費者更具有吸引力⋯⋯因此，（法令）可阻止煙草盛行，兼防煙民對其依賴」。

再者，現時本港的煙草稅仍較不少發達國家為低；從公共衛生管理角度看，增加吸煙成本是最有效「勸導」戒煙的方法之一。然而，本港的煙草稅僅佔零售價格67%，仍未達世界衞生組織建議的75%，而零售價亦遠低於澳洲（約港幣154元）、新西蘭（約港幣 133元）、英國（約港幣94元）、加拿大（約港幣78元）及新加坡（約港幣75元）。本港已連續第四年凍結煙草稅，未來仍有上調空間。至於煙草商指加稅會使私煙猖獗，政府可以透過重徵煙商稅款，再用所得額外增聘人手，專門打擊私煙；若然煙草商「真心」憂慮私煙問題，應與《香港01》共同推進此項倡議。

電子煙已禁　長遠應制定全煙城市藍圖

儘管本港的吸煙率在過去多年已有穩步下跌的趨勢，但15歲及以上的「習慣每日吸煙者」仍佔整體人口高達一成，「十人行必中二手煙」，港府不應自滿。事實上，加強控煙已成國際共識，港府亦應制定長遠、全面的控煙政策，進一步壓低本港吸煙率，向「全面禁煙」進發。

諸如新西蘭、愛爾蘭、加拿大和馬來西亞等國家，已制定時間表，希望把吸煙率壓低至5%或以下。相較本港，雖然吸煙及健康委員會已有目標，希望在2027年把吸煙率降至5%或以下，奈何卻未得到港府的和應及政策支持。

長遠而言，除了上述的措施外，港府亦可擴大禁煙範圍，保障市民免受二手煙影響。正如不丹、蒙古、哈薩克等國，早已禁止民眾在公眾地方吸煙；而日本亦有「路上禁煙」條例，嚴格規定煙民須在街上的指定「喫煙區」吸煙，做法值得參考。須知，在公共地方吸煙並非單是個人自由之事，同屬公共衛生問題，故當局有道義責任監管，限制公共地方的吸煙行為。

在制定社會政策時，要衡量成功與否，路線圖、時間表、政策目標缺一不可，自《吸煙（公共衞生）條例》於1982年實施以來，本港控煙步伐之慢，可見於歷任特首決心和眼光。儘管特首林鄭月娥已適切回應電子煙問題，但對傳統煙草的監管，仍遠較不少國家落後。未來，若港府有意把大眾的健康視作己任，必須拿出具體的控煙藍圖，訂立時間表和階段目標，這才能讓市民得悉港府視野和決心。